重點(diǎn)稅源管理是組織收入的基礎(chǔ)性工作，就是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種方式，調(diào)查、分析跟蹤監(jiān)控重點(diǎn)稅源企業(yè)收入增減及稅負(fù)變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布，對(duì)重點(diǎn)稅源的現(xiàn)狀及其變動(dòng)趨勢(shì)做出合理判斷，有針對(duì)性地研究改進(jìn)措施、實(shí)施科學(xué)決策、強(qiáng)化稅收管理的一系列管理活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

　　（一）實(shí)現(xiàn)科

　　學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，可以有效的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，提升服務(wù)水平，優(yōu)化納稅服務(wù)。通過對(duì)重點(diǎn)稅源的管理，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)納稅服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，積極為納稅人排憂解難；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，自覺、虛心接受社會(huì)各界監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征納和諧。

　　（二）構(gòu)建稅源管理的長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。通過加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，促進(jìn)稅收分析、納稅評(píng)估、稽查檢查和稅源監(jiān)控“四位一體”的良性互動(dòng)。對(duì)稅源管理過程中存在的問題和漏洞，通過深入分析、研究，以點(diǎn)帶面、舉一反三，及時(shí)完善制度、改進(jìn)工作、強(qiáng)化管理、堵塞漏洞，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率。通過對(duì)不同類型重點(diǎn)稅源的具體管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了解企業(yè)的生產(chǎn)流程、經(jīng)營(yíng)管理情況、財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理情況以及企業(yè)執(zhí)行稅收政策的情況。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理，可以提高稅收宏觀預(yù)測(cè)、分析及調(diào)控能力，有效提升對(duì)全局收入預(yù)測(cè)水平。

　　（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收收入的必然要求。重點(diǎn)稅源企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)稅收收入的實(shí)現(xiàn)都起著舉足輕重的作用，重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞不但影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而且對(duì)就業(yè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)都彰顯其重要性，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等方面的巨大作用。通過加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理與服務(wù)，為企業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策、可以有效地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、檢查等管理手段是促進(jìn)收入增長(zhǎng)的最重要的途徑。一個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)稅源繳納的各稅收入總額往往會(huì)占到本地區(qū)稅收收入總量的50%以上，戶數(shù)在10%以下。抓好重點(diǎn)稅源管理，基本上也就把握住了本地區(qū)稅收收入總量的變化和預(yù)測(cè)的各項(xiàng)指標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理工作，一直是稅收征管的重頭戲。

　　二、開展重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐探索

　　近年來國(guó)稅局在原有的管理模式下不斷探索重點(diǎn)稅源管理新方法、新思路，取得了一定的成效，重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收收入逐年遞增，為國(guó)稅局整體稅收收入做出了重要貢獻(xiàn)。

　　（一）理順運(yùn)行機(jī)制，搭建重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理平臺(tái)

　　正確的決策依賴于可靠的信息,而可靠的信息獲取必須有暢通的運(yùn)行機(jī)制作保障。基于這種認(rèn)識(shí)，國(guó)稅局在實(shí)踐中不斷摸索與探討，初步構(gòu)建了上下內(nèi)外“雙層聯(lián)動(dòng)”的重點(diǎn)稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。對(duì)內(nèi)，明確了計(jì)統(tǒng)部門和一線稅源管理部門的職責(zé)和聯(lián)系，對(duì)外，規(guī)定了納稅人的權(quán)利和義務(wù)，明確了報(bào)送的質(zhì)量要求和時(shí)限。在局“雙層聯(lián)動(dòng)”的總體框架下，基層單位結(jié)合自身實(shí)際確定了信息傳遞渠道。根據(jù)工作需要，在廣泛征求征管一線人員的意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，制定了一系列配套辦法和制度，為重點(diǎn)稅源監(jiān)控搭建系統(tǒng)的工作平臺(tái)。在制定和落實(shí)了《國(guó)稅局重點(diǎn)稅源戶管理辦法》、《重點(diǎn)稅源檔案管理制度》的基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)重點(diǎn)稅源戶管理引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險(xiǎn)大的問題和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化；對(duì)各主體稅種的入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常變化，有選擇地對(duì)該稅種所屬重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源戶的稅負(fù)水平進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ确治觯皶r(shí)把握重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源的變化和發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警區(qū)間，對(duì)稅負(fù)異常的重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行篩選，由稅收管理員調(diào)查了解相關(guān)情況，按規(guī)定開展納稅評(píng)估。

　　（二）完善組織架構(gòu)，構(gòu)建重點(diǎn)稅源管理體系

　　為落實(shí)重點(diǎn)稅源管理責(zé)任，國(guó)稅局按照分類管理的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)稅源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性理順和調(diào)整，城區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源企業(yè)，由稅源管理一科集中管理；城區(qū)外的重點(diǎn)稅源企業(yè)，由所在地基層分局按所轄區(qū)域?qū)嵤俚毓芾怼Ｖ攸c(diǎn)稅源企業(yè)管理集中到具體科室/分局的同時(shí)，設(shè)置了重點(diǎn)稅源管理崗，由專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源管理，建立了“重點(diǎn)稅源崗稅收管理員—科長(zhǎng)/分局長(zhǎng)—分管局長(zhǎng)”三級(jí)重點(diǎn)稅源管理體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”全面覆蓋的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。管理人員按照《稅收管理員制度》和《重點(diǎn)稅源戶管理辦法》的要求做好重點(diǎn)稅源戶的日常管理工作，并在此基礎(chǔ)上著重抓好重點(diǎn)稅源戶的信息管理、日常評(píng)估管理和收入分析管理等工作，定期組織開展重點(diǎn)稅源的分析，通過同行業(yè)、同規(guī)模納稅人的稅負(fù)比較，來反映本局稅源的潛力和征管質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常的重點(diǎn)稅源戶及時(shí)安排巡查走訪。在年度終了一個(gè)月內(nèi)對(duì)重點(diǎn)稅源戶的管理情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和相關(guān)的稅收政策變動(dòng)情況，對(duì)今后的稅收收入進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，指導(dǎo)我局的重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作。

　　（三）分類分行管理，細(xì)化重點(diǎn)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)

　　由于國(guó)稅局地處市區(qū)商業(yè)中心，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，大型商場(chǎng)較多，銀行、保險(xiǎn)及跨地區(qū)總機(jī)構(gòu)也都集中在市區(qū)內(nèi)，從行業(yè)分布來看，批發(fā)和零售業(yè)重點(diǎn)稅源戶達(dá)到戶、電力供應(yīng)戶、自來水生產(chǎn)及供應(yīng)戶，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)戶，遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸戶，商業(yè)銀行戶，制造業(yè)戶（其中分布個(gè)行業(yè)小類）。從行業(yè)分類看，重點(diǎn)稅源企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占的比重較大，占稅源監(jiān)控戶數(shù)的%，第三產(chǎn)業(yè)占%。針對(duì)重點(diǎn)稅源戶的

　　行業(yè)分布情況，國(guó)稅局按行業(yè)分別設(shè)置重點(diǎn)稅源管理臺(tái)帳，并根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化稅源監(jiān)控指標(biāo)，初步建立了以重點(diǎn)稅源管理臺(tái)帳為依托，以健全的制度作保證的較為完善的重點(diǎn)稅源分類管理體系，有力促進(jìn)了重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作的開展。分類管理要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是體現(xiàn)在巡查走訪的內(nèi)容上。將企業(yè)房產(chǎn)原值、土地使用面積、實(shí)收資本、平均職工人數(shù)、工資總額等稅源的變化情況以及應(yīng)征稅款、入庫(kù)稅款、欠繳稅款的真實(shí)性和準(zhǔn)確性等作為對(duì)重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行巡查走訪的重點(diǎn)內(nèi)容，提高巡查走訪工作的針對(duì)性。二是體現(xiàn)在綜合治稅上。對(duì)國(guó)地稅共管的重點(diǎn)稅源戶，加強(qiáng)與地稅部門征加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理的實(shí)踐及思考