重點稅源管理是組織收入的基礎性工作，就是各級稅務機關通過各種方式，調查、分析跟蹤監控重點稅源企業收入增減及稅負變動趨勢，及時準確掌握應征稅款的規模與分布，對重點稅源的現狀及其變動趨勢做出合理判斷，有針對性地研究改進措施、實施科學決策、強化稅收管理的一系列管理活動。加強重點稅源管理，具有現實而重要的意義。

　　（一）實現科

　　學發展觀，構建和諧征納關系的必然要求。加強重點稅源管理，可以有效的實現科學發展觀，構建和諧的征納關系，提升服務水平，優化納稅服務。通過對重點稅源的管理，增強為納稅人服務的意識，認真落實各項納稅服務措施，提高服務水平，切實減輕納稅人負擔，積極為納稅人排憂解難；嚴格執行各項稅收法律法規和政策，自覺、虛心接受社會各界監督，實現征納和諧。

　　（二）構建稅源管理的長效機制的必然要求。通過加強重點稅源管理，促進稅收分析、納稅評估、稽查檢查和稅源監控“四位一體”的良性互動。對稅源管理過程中存在的問題和漏洞，通過深入分析、研究，以點帶面、舉一反三，及時完善制度、改進工作、強化管理、堵塞漏洞，不斷提升稅收征管質量和效率。通過對不同類型重點稅源的具體管理，進一步加強了解企業的生產流程、經營管理情況、財務核算和財務管理情況以及企業執行稅收政策的情況。強化重點稅源監控管理，可以提高稅收宏觀預測、分析及調控能力，有效提升對全局收入預測水平。

　　（三）促進經濟發展、增加稅收收入的必然要求。重點稅源企業對經濟的發展、對稅收收入的實現都起著舉足輕重的作用，重點稅源企業經營的好壞不但影響著當地經濟，而且對就業、完善市場經濟、財政收入的實現都彰顯其重要性，拉動經濟等方面的巨大作用。通過加強重點稅源的管理與服務，為企業獻言獻策、可以有效地促進企業發展。而分析、預測、評估、檢查等管理手段是促進收入增長的最重要的途徑。一個地區的重點稅源繳納的各稅收入總額往往會占到本地區稅收收入總量的50%以上，戶數在10%以下。抓好重點稅源管理，基本上也就把握住了本地區稅收收入總量的變化和預測的各項指標。加強重點稅源監控管理工作，一直是稅收征管的重頭戲。

　　二、開展重點稅源管理的實踐探索

　　近年來國稅局在原有的管理模式下不斷探索重點稅源管理新方法、新思路，取得了一定的成效，重點稅源企業稅收收入逐年遞增，為國稅局整體稅收收入做出了重要貢獻。

　　（一）理順運行機制，搭建重點稅源監控管理平臺

　　正確的決策依賴于可靠的信息,而可靠的信息獲取必須有暢通的運行機制作保障。基于這種認識，國稅局在實踐中不斷摸索與探討，初步構建了上下內外“雙層聯動”的重點稅源監控運行機制。對內，明確了計統部門和一線稅源管理部門的職責和聯系，對外，規定了納稅人的權利和義務，明確了報送的質量要求和時限。在局“雙層聯動”的總體框架下，基層單位結合自身實際確定了信息傳遞渠道。根據工作需要，在廣泛征求征管一線人員的意見建議的基礎上，經過充分論證，制定了一系列配套辦法和制度，為重點稅源監控搭建系統的工作平臺。在制定和落實了《國稅局重點稅源戶管理辦法》、《重點稅源檔案管理制度》的基礎上，制定重點稅源風險管理制度，對重點稅源戶管理引入風險管理機制，著重抓稅源流失風險大的問題和環節，實現管理效益的最大化；對各主體稅種的入庫數據進行分析，及時發現異常變化，有選擇地對該稅種所屬重點行業和重點稅源戶的稅負水平進行縱向、橫向對比分析，及時把握重點行業和重點稅源的變化和發展趨勢，根據行業稅負標準和預警區間，對稅負異常的重點稅源戶進行篩選，由稅收管理員調查了解相關情況，按規定開展納稅評估。

　　（二）完善組織架構，構建重點稅源管理體系

　　為落實重點稅源管理責任，國稅局按照分類管理的要求，結合機構調整，對稅源管理機構進行了結構性理順和調整，城區范圍內的重點稅源企業，由稅源管理一科集中管理；城區外的重點稅源企業，由所在地基層分局按所轄區域實施屬地管理。重點稅源企業管理集中到具體科室/分局的同時，設置了重點稅源管理崗，由專人負責重點稅源管理，建立了“重點稅源崗稅收管理員—科長/分局長—分管局長”三級重點稅源管理體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”全面覆蓋的稅源監控網絡。管理人員按照《稅收管理員制度》和《重點稅源戶管理辦法》的要求做好重點稅源戶的日常管理工作，并在此基礎上著重抓好重點稅源戶的信息管理、日常評估管理和收入分析管理等工作，定期組織開展重點稅源的分析，通過同行業、同規模納稅人的稅負比較，來反映本局稅源的潛力和征管質量，對發現異常的重點稅源戶及時安排巡查走訪。在年度終了一個月內對重點稅源戶的管理情況進行總結，根據經濟發展形勢和相關的稅收政策變動情況，對今后的稅收收入進行分析、預測，指導我局的重點稅源監控工作。

　　（三）分類分行管理，細化重點稅源管理標準

　　由于國稅局地處市區商業中心，第三產業相對發達，大型商場較多，銀行、保險及跨地區總機構也都集中在市區內，從行業分布來看，批發和零售業重點稅源戶達到戶、電力供應戶、自來水生產及供應戶，燃氣生產和供應業戶，遠洋貨物運輸戶，商業銀行戶，制造業戶（其中分布個行業小類）。從行業分類看，重點稅源企業在第二產業中占的比重較大，占稅源監控戶數的%，第三產業占%。針對重點稅源戶的

　　行業分布情況，國稅局按行業分別設置重點稅源管理臺帳，并根據各行業的特點進一步細化稅源監控指標，初步建立了以重點稅源管理臺帳為依托，以健全的制度作保證的較為完善的重點稅源分類管理體系，有力促進了重點稅源監控工作的開展。分類管理要求主要體現在三個方面：一是體現在巡查走訪的內容上。將企業房產原值、土地使用面積、實收資本、平均職工人數、工資總額等稅源的變化情況以及應征稅款、入庫稅款、欠繳稅款的真實性和準確性等作為對重點稅源戶進行巡查走訪的重點內容，提高巡查走訪工作的針對性。二是體現在綜合治稅上。對國地稅共管的重點稅源戶，加強與地稅部門征加強重點稅源管理的實踐及思考