國有企業

一、國有資本增長因素分析

　　2000年全國國有企業占用國有資產總量為57，554.4億元，比上年增長10.9%，其中，國家資本31，998.2億元，國有資本公積20，007億元，其他國有資金938.7億元，國有未分配利潤為-7，303.5億元。

　　“九五”期間，我國國有企業國有資本凈增加額為21，105億元，其中，因國家投入、資本溢價、企業盈利等因素使國有資本增值42，945.7億元。對“九五”期間及2000年我國國有企業國有資本規模的持續增長因素，可大體歸因于以下方面：

　　1.國家投入仍然是國有資產持續增長的主要因素。為促進國民經濟的持續增長，國家對能源、交通等基礎設施領域，以及國民經濟重點產業和關鍵行業給予了大力支持和不斷投入，這成為我國國有資產規模穩定增長的主要因素。據統計，“九五”期間國家直接對國有工商企業的各種投入，包括財政撥款、預算外資金、資本性稅收返回等，共增加企業國有資本為10，107.2億元，占同期國有工商企業國有資產增長額的23.5%，其中，“九五”期間國家財政基建支出為7，526.1億元，電力、鐵路、民航等政府性建設基金支出約2，336億元。另外，“九五”期間國家因實施“債轉股”、“貸改投”等，將各級政府基建基金本息和剝離到資產管理公司的銀行貸款本息轉為企業資本金，增加企業國有資本為3054.6億元，占同期國有工商企業國有資產增長額的7.1%。兩項因素合計為13，161.8億元，占同期國有工商企業國有資產增加額的30.6%。2000年國家對國有企業的各種投入因素增加國有資產3，322.8億元，占當年國有工商企業國有資產增加額的35.4%。

　　2.企業經營積累是國有資產持續增長的基本因素。為逐步提高國有企業盈利能力，國家不斷加大國有經濟結構調整力度，加快國有企業改革步伐，使國有企業資本經營增值能力大幅度提高。據統計，“九五”期間國有工商企業因經營效益積累因素增加企業國有資產為12，716.3億元，占同期國有工商企業國有資產增長額的29.6%。2000年國有盈利企業的盈利額為4，679.8億元，企業各種經營積累結轉資本及權益而增加企業國有資產3，892.7億元，占當年國有工商企業國有資產增加額的38.3%。

　　3.資產評估確保產權變動中國有資產保值增值。“九五”期間，國有企業股份制改造、產權轉讓、資產重組等產權變動行為日趨頻繁。為促進企業價值在產權變動中合理定價，通過對產權變動過程中的國有企業資產進行專業性評估，促進了存量國有資產賬面價值與市場合理銜接。據統計，“九五”期間，通過國有企業在產權變動中進行資產價值評估，增加企業國有資產5，509.9億元，占同期國有工商企業國有資產增加額的12.8%。2000年國有企業因資產評估增值增加國有資產937.4億元，占當年國有工商企業國有資產增加值的9.2%。

　　4.資本溢價是實現國有資產運營增值的重要途徑。近年來，我國國有企業通過資本市場直接融資的渠道不斷拓寬。2000年底我國共有境內上市公司1088家，境外上市公司52家，股票總發行股本為3，791.7億元。國有企業通過上市融資形成的資本溢價發行收入逐年擴大，構成近年來國有資產通過資本市場運營實現增值的重要因素。據統計，“九五”期間國有工商企業通過資本市場上市融資溢價，增加企業國有資產3，003.6億元，占同期國有工商企業國有資產增加額的7%。2000年國有企業因上市融資形成資本溢價共增加國有資產達1，426.3億元，占當年國有工商企業國有資產增加額的14.1%。

　　5.基建規模的不斷擴大有效推動了國有資產穩步增長。近年來國家通過實施積極的財政政策，加大對國民經濟基礎設施領域的基本建設投資，使得預算內和預算外財政資金的基建支出規模不斷擴大；尤其是1998年以來，我國發行長期建設國債達3，600億元，集中國家財力加快了基礎設施建設，促使國有資產規模保持增長勢頭。據統計，2000年度全國國有建設單位結存的國有資產總額為8，592.9億元，較1995年結存額2，017.5億元凈增加6，575.4億元，占“九五”期間全國國有資產凈增加額的15.7%。

二、國有資本減值因素分析

　　在國有資產穩定增長的過程中，也存在一些不可忽視的減值因素。“九五”期間，我國國有企業因專項核銷、企業虧損等因素使國有資本減值21，840.7億元，其中，2000年共減少5，908億元。對“九五”期間國有資本的減值因素可作如下分析：

　　1.破產、撤銷和改制剝離等因素。近年來國家不斷加大對國有企業的改革重組力度，對10多萬戶經營管理不善或虧損嚴重的國有中小企業實行改制、出售、撤銷、破產等措施，“九五”期間由此而減少國有資產5，337.2億元，占同期國有工商企業占用國有資產減少額的24.4%，其中，2000年因破產、撤銷、改制等因素形成的國有資本減少額為1，421.7億元，占當年國有企業國有資本減少額的24.1%。

　　2.專項核銷。為加強國有企業的資產及財務管理，通過清產核資、產權界定等政策，對管理不善或歷史包袱嚴重企業的資產及權益進行專項核銷;同時，在住房制度改革也進行了專項核銷。“九五”期間由此而減少國有資本2，764.8億元，占同期國有工商企業占用國有資本減少額的12.7%，其中，2000年因專項核銷減少國有企業國有資本967.6億元，占當年國有企業國有資本減少額的16.4%。

　　3.企業經營虧損減少。相當部分國有企業經營效益低下，“九五”期間因企業經營虧損掛賬對沖權益減少國有資產11，540.9億元，占同期國有工商企業占用國有資產減少額的52.8%，其中，2000年因企業經營虧損減少國有資本3，098.7億元，占當年國有企業國有資本減少額的52.5%。

三、影響國有經濟穩定增長的突出矛盾和問題

　　國有資產良性增長的基礎并不牢固，在分布結構、增長質量和運行效率等方面還存在著一些突出的矛盾和問題。

　　1.國有經濟發展和國有資產增長存在不平衡現象。一是國有企業效益主要集中在少數壟斷行業，而多數行業國有企業效益低下。2000年石油、石化、電力、電信四大行業國有企業實現利潤共計1，740.9億元，占全部國有工商企業實現利潤的61.4%。二是國有企業利潤主要集中在少數大型企業，絕大多數國有企業處于微利和虧損狀態。2000年實現利潤排名前50位的國有大型企業利潤總額為2，319.2億元，占全部國有工商企業實現利潤的81.8%。三是工業企業國有資產增長呈趨緩態勢。2000年作為我國產業經濟領域主要支撐力量的國有工業企業國有資產僅比上年增長3%，比全國國有資產平均增幅低5.7個百分點。四是非經營性國有資產持續超高增長。“九五”期間全國非經營性國有資產總量增加額為18，203.5億元，年均遞增20.2%，比同期經營性國有資產增幅高出8.6個百分點。

　　2.國有資產分布的結構性矛盾依然十分突出。近年來，雖然通過調整投入結構、促進企業兼并重組和破產出售等措施，使國有資產的行業和規模分布結構得到明顯改善，但從總體上看，我國國有企業在一般競爭性行業和中小型企業中的分布過量和效益較差等問題仍然十分突出。2000年分布在一般競爭性行業中的國有工商企業14.4萬戶，占全部國有企業總戶數的75.4%，其中，虧損企業7.2萬戶，占全部國有虧損企業戶數的74.2%，虧損額1，188億元，占全部國有工商企業虧損額的64.4%。2000年全國國有中小型企業18.1萬戶，占全部國有企業總戶數的94.8%，其中，虧損企業9.4萬戶，占全部國有虧損工商企業戶數的96.9%，虧損額1，086.8億元，占全部國有虧損工商企業虧損額的58.9%。

　　3.國有資產對社會資本的控制能力提高緩慢。近年來，隨著我國多種所有制經濟成分的共同發展，迫切需要國有經濟實現從總量優勢向質量優勢轉變，以較少量的國有資

　　本帶動和支配更多的社會資本。但從國有企業組織形式和資本結構看，國有資本對社會資本的吸納和控制能力亟待提高。一是2000年單一投資主體的國有獨資工商企業(公司)仍多達14.5萬戶，占全部國有工商企業總戶數的75.9%，比例僅比“九五”前期的1995年下降10.3個百分點。單一投資主體的企業數量過多，影響國有資產運營效益的提高。2000年14.5萬戶國有獨資企業(公司)實現利潤332.8億元，僅占國有工商企業實現利潤的11.7%。二是在多元投資主體的國有控股企業中，絕大多數企業的國有資本都處于絕對控股地位，限制了國有經濟控制力和支配力的發揮。如2000年3.2萬戶國有控股企業的國有股占總股本的平均比重仍高達63.5％。

　　4.國有企業不良資產規模持續擴大。2000年全國19.1萬戶國有工商企業資產損失和資金掛賬等不良資產為18，209.8億元，比上年增長22.8%，占所有者權益的比重為31.4%，比重比上年上升3.6個百分點，比“九五”前期的1995年上升了約12個百分點;造成國有企業不良資產規模持續擴大的主要原因：一是有大量國有企業長期處于虧損狀態。2000年9.7萬戶國有虧損企業累積經營虧損掛賬為7，981.3億元，占全部國有企業國有資產的13.9%。二是國有企業會計核算不實。據統計，2000年國有盈利企業當年新增資產損失和資金掛賬等不良資產共計3，017.3億元，占盈利企業盈利額的64.5%，占國有盈利企業當年新增國有資產的44.9%。三是結算秩序混亂導致企業間拖欠和賴賬現象增多。2000年國有企業應收(預付)賬款為19，653.9億元，其中，三年以上應收(預付)賬款為4，181.8億元，比上年增長了53.2%。

　　5.國有盈利企業經營積累絕大部分被虧損企業所抵消。由于國有企業經營效益相差懸殊，虧損企業造成的國有資產減值，嚴重侵蝕了盈利形成的國有資產增值，這是當前我國國有經濟發展中一個亟待解決的矛盾。2000年國有虧損企業仍達9.7萬戶，占全部國有企業總戶數的50.8%，形成了虧損額為1，846億元。受大量虧損和困難企業的影響，我國國有企業整體資本積累能力受到拖累。據統計，“九五”期間國有盈利企業經營利潤結轉資本增加的國有資產為12，716.3億元，而同期虧損企業經營虧損造成國有資產減值11，540.9億元，兩項因素相互抵沖后為1，175.4億元，即“九五”期間企業經營積累僅占同期國有工商企業國有資產凈增加額的5.6%，而90.1%的盈利企業經營積累被虧損企業虧損額所侵蝕。