1兵團(tuán)農(nóng)作物制種業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的主要問題
1.1財(cái)政補(bǔ)貼比例較小
2014年，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明文規(guī)定“要推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，積極爭(zhēng)取把主要農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)范圍，并推動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)保障范圍逐步擴(kuò)展到全部直接物化成本”。由于現(xiàn)階段保險(xiǎn)公司上報(bào)保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)金額低于目前的實(shí)際物化成本。一旦發(fā)生大的災(zāi)害，保險(xiǎn)理賠不能滿足職工的需求，所以提高保險(xiǎn)金額已經(jīng)迫在眉睫。
1.2風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制尚未建立
制種業(yè)存在很大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，種子生產(chǎn)企業(yè)與制種農(nóng)戶還沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的密切、平等關(guān)系，所造成的損失往往主要由制種企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，沒有建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，政府引導(dǎo)下的制種業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展緩慢，不同程度地制約著制種產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
1.3職工的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏參加保險(xiǎn)的主動(dòng)性
受傳統(tǒng)觀念的影響，部分職工在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的`認(rèn)識(shí)和理解上存在誤區(qū)，從意識(shí)上排斥農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把保險(xiǎn)費(fèi)支出當(dāng)作“額外負(fù)擔(dān)”，甚至界定為“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，使保險(xiǎn)業(yè)務(wù)難以推廣。
1.4職工自身危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)
部分職工對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病害存有僥幸心理，缺乏預(yù)見性;還有人認(rèn)為，參加保險(xiǎn)后，沒有遭受災(zāi)害，保險(xiǎn)費(fèi)付之東流，甚至要求保險(xiǎn)公司退還保費(fèi)。
1.5保險(xiǎn)理賠培訓(xùn)不到位
部分職工對(duì)保險(xiǎn)理賠程序不熟悉，出現(xiàn)受災(zāi)情況后，不能及時(shí)報(bào)案，致使保險(xiǎn)公司錯(cuò)過了勘查災(zāi)情的最佳時(shí)機(jī)，得不到有效賠償。
1.6保險(xiǎn)賠付力度較低
目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額度較小，對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，出現(xiàn)險(xiǎn)情后，賠付過程較長(zhǎng)，使農(nóng)戶參保的積極性明顯降低。
2推動(dòng)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)的建議
2.1深化對(duì)農(nóng)業(yè)政策性制種保險(xiǎn)必要性的認(rèn)識(shí)
要從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、確保農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)政策性制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要把開展農(nóng)業(yè)政策性制種保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，真正充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理中的職能作用。
2.2建立和完善農(nóng)業(yè)制種保險(xiǎn)的發(fā)展體系
針對(duì)農(nóng)業(yè)政策性制種保險(xiǎn)發(fā)展滯后的實(shí)際，要采取積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，探索發(fā)展多種組織形式，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體系。一是建立農(nóng)業(yè)政策性制種保險(xiǎn)公司，開展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù);二是建立互助合作保險(xiǎn)組織，作為農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充;三是鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險(xiǎn)的力度，真正形成組織多形式、所有制多結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)多層次、融資多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
2.3提高財(cái)政補(bǔ)貼和保障金額
建議提高保險(xiǎn)金額的同時(shí)最好按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求提高中央、省級(jí)補(bǔ)貼比例，同時(shí)降低農(nóng)戶繳費(fèi)比例，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品宣傳推介力度，讓更多的職工真正了解保險(xiǎn)的意義和作用。
2.4建議拓寬保險(xiǎn)作物種類和保險(xiǎn)責(zé)任范圍
將甜瓜、馬鈴薯、蔬菜等制種作物納入保險(xiǎn)范圍。對(duì)制種的特殊災(zāi)害及因品種適應(yīng)性、抗逆性等造成的減產(chǎn)或絕產(chǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。這樣既有利于制種行業(yè)的健康發(fā)展，也能提高職工制種的積極性。
2.5提高制種保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)
由于制種作物成本較高，實(shí)際物化成本高于其他作物，制種保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比普通作物種植提高一倍以上，且保產(chǎn)值的投保方式應(yīng)在實(shí)際應(yīng)用中更易為職工所接受。
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