一、危機視角下高校現行應急預案編制和管理工作存在的問題

　　1．高校對應急預案認識不足

　　由于高校長期的相對穩定性，部分高校黨政領導人抱有僥幸心理，輕安全的思想根深蒂固。一些高校的管理者更愿意采用“事后動員”的危機應對模式，一旦危機事件發生，這種臨時應對的策略不僅會加大危機應對成本，甚至會給學校造成重大損失。

　　2．預案的內容缺乏可操作性

　　目前，高校應急預案多是依靠管理者零散有限的個人經驗而進行編制和管理的，內容簡單、層次不清、體系尚不系統完整。大多數高校的應急預案從總體上而言是屬于“綱領性”和“宣言性”文件，可操作性不強，導致高校雖有應急預案卻很難對空降而來的突發事件個案應對自如。

　　3．預案執行機制不完善

　　許多高校預案管理執行機構的應急指揮和管理人員自身業務素質不高，人員較少，級別較低導致缺乏協調指揮權力，因此在編制預案后很少組織有針對性的預案演練，也無法根據實際演練情況，及時補充完善應急預案。

　　二、危機視角下完善高校應急預案編制工作應遵循的原則

　　1．科學性原則

　　突發公共事件應急處置應尊重科學，依靠科學，做到科學管理。制定處置事件所依據的預案應以科學為指導，以領導與專家相結合的方式進行。在進行深入全面的調查后，對數據資料進行準確的科學分析和論證，最終制定出標準化的應急預案。

　　2．預見性原則

　　高校制定應急預案雖然不可能預見到危機事件發生的確切時間、地點、規模等具體情況，但是預案必須盡可能地體現預見性，特別是重特大事件和經常性的事件上。

　　3．以人為本原則

　　在編制應急預案時，必須堅持“以人為本”的原則，以有效保障師生員工的生命、財產安全為根本，同時充分發動師生參與到應急預案的編制和管理工作中來，逐步形成人人參與的學校應急管理的工作格局。

　　4．可修正性原則

　　預案要根據相關的法律、法規以及標準變動的情況，應急預案草案演練的反饋信息情況等不斷變化的實際情況，來及時反復地檢查、評估與修正其預案。

　　三、危機視角下高校應急預案管理工作良性運行的建議

　　1．給予應急預案法律支持，使高校危機管理有法可依

　　以法律手段來處理與突發性緊急狀態有關的公共緊急事務，是世界各國普遍采取的措施和對策。用法律法規來引起高校領導對應急預案認同的同時還能規范教育行政部門和高校應急預案的制定程序。

　　2．加強應急預案編制工作的規范性和完整性，做到有備無患

　　高校應急預案編制工作幾乎涉及學校的各個方面，其關注的對象包括高校以及全校師生員工。因此預案的要素應是較為完整系統的，應該包括：總則；危險性分析組織機構及其職責；預防與預警；應急響應；信息發布；后期處理；保障措施；監督管理。

　　3．著力構建強有力的應急管理體制，為應急預案運行提供保障

　　有效的組織體制是危機管理是否能成功完成的重要環節和必要保證。我國高校應該強化應急管理體制的建設，當發生突發事件，該組織體制迅速行動，遵照事先制定的應急預案，分析事件現場的情況，各負其責，妥善做好突發事件的處理工作，盡可能減輕突發事件帶來的損失和惡性影響。

　　4．注意協調溝通好應急預案執行中的合作問題

　　高校的應急能力和可用資源總是有局限的，對于超過高校能力的突發事件可能要執行上一級應急預案，這就需要協調處理好預案運行中的合作問題：既需要溝通好校內各部門，又要溝通好校內外的關系。唯有落實好預案運作中的合作問題，才能充分調動多方力量，更好地解決各類突發事件。

　　四、結論

　　新形勢下，高校編制應急預案是創建平安校園的第一步，是推進校園安全文化建設的中流砥柱，是避免突發事件惡性后果的最佳預防措施。當前高校應急預案的編制和管理工作還只是剛剛開始，面對未知的挑戰，未來的工作還有很多需要學習、實踐和改進的地方，高校才能應對好可能發生的突發事件。

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