1林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

　　1.1林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　1.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置情況除市級(jí)林業(yè)科技推廣站外，昆明市現(xiàn)有8個(gè)縣區(qū)(東川區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、嵩明縣、宜良縣、富民縣、石林縣)建立了林業(yè)科技推廣站。116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站47個(gè)，合并農(nóng)林水綜合服務(wù)中心69個(gè)。除昆明市林業(yè)科技推廣總站和東川區(qū)、富民縣、呈貢區(qū)林業(yè)科技推廣站有技術(shù)人員外，其他縣區(qū)雖掛有推廣站牌子，但人員編制幾乎為混合性編制。

　　1.1.2專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀1)數(shù)量:昆明市林業(yè)系統(tǒng)共有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員793人，其中正高級(jí)工程師4人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.5%;高級(jí)工程師36人，占4.5%;工程師360人，占45.4%;助理工程師及以下人員393人，占49.6%。2)分布:占昆明市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)81.6%的專業(yè)技術(shù)人員分布于縣鄉(xiāng)級(jí)，其中97%為初、中級(jí)職稱人員，高級(jí)職稱人員僅占3.0%。而中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員主要分布在市級(jí)，高級(jí)職稱人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例為縣鄉(xiāng)同比的4.3倍。3)學(xué)科帶頭人:昆明市林業(yè)系統(tǒng)擁有一支科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員1人，云南省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才1人，昆明市有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員5人，昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人3人，后備人選4人。

　　1.1.3林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的需求及特點(diǎn)林業(yè)科技推廣技術(shù)人員主要從事林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和推廣示范、提供技術(shù)咨詢和服務(wù)等活動(dòng)，是提高林業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要貢獻(xiàn)者和林業(yè)科技推廣示范的主力軍。與一般林業(yè)員工相比，其在個(gè)人素養(yǎng)、心理需求、價(jià)值觀念及工作方式等方面具有特殊性:

　　1)個(gè)人素質(zhì)較高，普遍具有林業(yè)專業(yè)特長(zhǎng)，且樂(lè)于學(xué)習(xí)，能自主更新知識(shí);

　　2)成就欲望比較強(qiáng)烈，渴望通過(guò)主持或參與林業(yè)科技推廣項(xiàng)目展現(xiàn)個(gè)人才能，不斷完善發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值;

　　3)工作結(jié)果注重事業(yè)成果創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值及相應(yīng)的成果獎(jiǎng)勵(lì)，如同行評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和影響、社會(huì)尊重和榮譽(yù)以及科技推廣創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　1.2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

　　目前昆明市林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在薪酬體系、職務(wù)晉升制度、考核制度及工作任務(wù)等方面。

　　1.2.1薪酬體系林業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)行的薪酬管理制度按照“政事分開”和分類管理原則設(shè)置。林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制，包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和績(jī)效工資2部分。績(jī)效工資是工資構(gòu)成中活的部分，與專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，人事主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)林業(yè)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總額調(diào)控和政策指導(dǎo)。

　　1.2.2職務(wù)(職稱)晉升制度專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審按照《云南省林業(yè)工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資格評(píng)審制度體現(xiàn)公平、公正原則。各級(jí)評(píng)委會(huì)只負(fù)責(zé)評(píng)審任職資格，聘用由各單位根據(jù)崗位設(shè)置及空缺情況決定，實(shí)行評(píng)聘分開制度。

　　1.2.3考核制度林業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員考核的內(nèi)容包括政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作態(tài)度等(定性)和專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等(定量)方面，考核的重點(diǎn)是以崗位職責(zé)和年度工作任務(wù)為依據(jù)的工作實(shí)績(jī)。考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、聘任、薪級(jí)工資升檔和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等的重要依據(jù)。

　　1.2.4林業(yè)工作任務(wù)目前林業(yè)科技推廣單位的工作任務(wù)主要是完成通過(guò)自上而下制定的工作計(jì)劃，以上一級(jí)行政主管部門下發(fā)的工作任務(wù)為主。由于基層單位林業(yè)科技推廣技術(shù)力量相對(duì)薄弱，大部分的工作只能偏向于生產(chǎn)任務(wù)類。

2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

　　2.1基層機(jī)構(gòu)不健全，混崗使用現(xiàn)象突出

　　基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)直接面向林業(yè)生產(chǎn)一線，是林業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，在林業(yè)科技推廣體系中是十分重要的一環(huán)。但目前昆明市縣一級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建站率僅為57.1%，全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)站保留率僅為40.5%，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物均隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，林業(yè)站大部分工作主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排從事行政管理，沒(méi)有時(shí)間和精力開展林業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮不了生產(chǎn)一線的指導(dǎo)服務(wù)作用，更談不上高科技含量林業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站僅是歸口管理，對(duì)其林業(yè)工作無(wú)法考核，出現(xiàn)管理工作上的斷層現(xiàn)象。

　　2.2人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡

　　林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)比例為高∶中∶初=1∶9∶10，與國(guó)家對(duì)林業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)比例1∶3∶6相比較，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占比較小，高、精、尖人才稀少。且中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才大多集中在市級(jí)事業(yè)單位，縣、鄉(xiāng)級(jí)則以中、初級(jí)技術(shù)人員為主。特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線林業(yè)站技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致無(wú)法開展林業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。

　　2.3人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

　　市級(jí)林業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏，高級(jí)職稱人數(shù)僅占5%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”以來(lái)昆明市共選拔和培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選510名，林業(yè)系統(tǒng)僅有7名，占1.3%;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)18名，占3.5%。全市有科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)40個(gè)，林業(yè)系統(tǒng)僅1個(gè)，占2.5%。人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致開展項(xiàng)目研究及推廣的創(chuàng)新能力不足。

　　2.4人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，知識(shí)更新不足

　　目前只有市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選有專門的培訓(xùn)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)，且大多集中在市級(jí)單位，難以全面實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新。基層機(jī)構(gòu)普遍存在10多年沒(méi)有進(jìn)人，且經(jīng)常面臨抽調(diào)、借用人員現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣鄉(xiāng)之間交流難度大，培訓(xùn)時(shí)間少甚至沒(méi)有再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，知識(shí)更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，導(dǎo)致知識(shí)老化、觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。

　　2.5平均主義傾向嚴(yán)重，長(zhǎng)期激勵(lì)不夠

　　由于全市高度集中統(tǒng)一具有剛性的工資制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策，在事業(yè)單位最重要人的因素方面管的過(guò)寬、統(tǒng)的過(guò)死，導(dǎo)致分配上嚴(yán)重的平均主義。唯一用來(lái)與專業(yè)技術(shù)人員工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤占工資30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，基本上都是待年終考核后按各自標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的金額兌現(xiàn)，這種以資歷論薪酬的分配方式使按勞分配成為表面形式，績(jī)效與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際價(jià)值，更無(wú)法調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，使薪酬的激勵(lì)機(jī)制幾乎失去作用。

　　2.6工作定位不明確，考核評(píng)價(jià)制度不完善

　　目前林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏科學(xué)的依據(jù)和方法，考核內(nèi)容還沒(méi)完全建立在公平、公正的基礎(chǔ)之上，激勵(lì)機(jī)制欠完善。特別是事業(yè)單位實(shí)行評(píng)聘分開后，由于缺乏專業(yè)崗位履職聘后管理，一方面部分專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有在專業(yè)技術(shù)崗位上工作，但為了解決矛盾、平衡關(guān)系，仍然聘用在崗。另一方面由于部分專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有明確的科研及成果推廣任務(wù)，加之本人不重視學(xué)習(xí)，主動(dòng)性、研究能力不強(qiáng)，導(dǎo)致缺乏從事林業(yè)科技項(xiàng)目研究及推廣工作創(chuàng)新的動(dòng)力和熱情。