1林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機制現(xiàn)狀

　　1.1林業(yè)科技推廣機構及人才隊伍現(xiàn)狀

　　1.1.1機構設置情況除市級林業(yè)科技推廣站外，昆明市現(xiàn)有8個縣區(qū)(東川區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、嵩明縣、宜良縣、富民縣、石林縣)建立了林業(yè)科技推廣站。116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站47個，合并農林水綜合服務中心69個。除昆明市林業(yè)科技推廣總站和東川區(qū)、富民縣、呈貢區(qū)林業(yè)科技推廣站有技術人員外，其他縣區(qū)雖掛有推廣站牌子，但人員編制幾乎為混合性編制。

　　1.1.2專業(yè)技術隊伍現(xiàn)狀1)數(shù)量:昆明市林業(yè)系統(tǒng)共有林業(yè)專業(yè)技術人員793人，其中正高級工程師4人，占專業(yè)技術人員總數(shù)的0.5%;高級工程師36人，占4.5%;工程師360人，占45.4%;助理工程師及以下人員393人，占49.6%。2)分布:占昆明市專業(yè)技術人員總數(shù)81.6%的專業(yè)技術人員分布于縣鄉(xiāng)級，其中97%為初、中級職稱人員，高級職稱人員僅占3.0%。而中、高級專業(yè)技術人員主要分布在市級，高級職稱人員占專業(yè)技術人員總數(shù)的比例為縣鄉(xiāng)同比的4.3倍。3)學科帶頭人:昆明市林業(yè)系統(tǒng)擁有一支科技創(chuàng)新團隊，享受國務院特殊津貼人員1人，云南省有突出貢獻優(yōu)秀專業(yè)技術人才1人，昆明市有突出貢獻優(yōu)秀專業(yè)技術人員5人，昆明市中青年學術和技術帶頭人3人，后備人選4人。

　　1.1.3林業(yè)科技推廣技術人員的需求及特點林業(yè)科技推廣技術人員主要從事林業(yè)實用技術研究和推廣示范、提供技術咨詢和服務等活動，是提高林業(yè)核心競爭力的主要貢獻者和林業(yè)科技推廣示范的主力軍。與一般林業(yè)員工相比，其在個人素養(yǎng)、心理需求、價值觀念及工作方式等方面具有特殊性:

　　1)個人素質較高，普遍具有林業(yè)專業(yè)特長，且樂于學習，能自主更新知識;

　　2)成就欲望比較強烈，渴望通過主持或參與林業(yè)科技推廣項目展現(xiàn)個人才能，不斷完善發(fā)展自己，實現(xiàn)自我價值和社會價值;

　　3)工作結果注重事業(yè)成果創(chuàng)造的社會價值及相應的成果獎勵，如同行評價、學術聲譽和影響、社會尊重和榮譽以及科技推廣創(chuàng)新獎勵等。

　　1.2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機制現(xiàn)狀

　　目前昆明市林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機制主要體現(xiàn)在薪酬體系、職務晉升制度、考核制度及工作任務等方面。

　　1.2.1薪酬體系林業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)行的薪酬管理制度按照“政事分開”和分類管理原則設置。林業(yè)專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務等級工資制，包括專業(yè)技術職務工資和績效工資2部分。績效工資是工資構成中活的部分，與專業(yè)技術人員的實際工作數(shù)量和質量掛鉤，人事主管部門負責對各級林業(yè)事業(yè)單位績效工資分配實行總額調控和政策指導。

　　1.2.2職務(職稱)晉升制度專業(yè)技術資格評審按照《云南省林業(yè)工程專業(yè)技術資格評審條件(試行)》的有關規(guī)定執(zhí)行。資格評審制度體現(xiàn)公平、公正原則。各級評委會只負責評審任職資格，聘用由各單位根據(jù)崗位設置及空缺情況決定，實行評聘分開制度。

　　1.2.3考核制度林業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術人員考核的內容包括政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作態(tài)度等(定性)和專業(yè)技術水平、業(yè)務能力、工作實績等(定量)方面，考核的重點是以崗位職責和年度工作任務為依據(jù)的工作實績。考核結果作為職務晉升、聘任、薪級工資升檔和獎勵性績效工資分配等的重要依據(jù)。

　　1.2.4林業(yè)工作任務目前林業(yè)科技推廣單位的工作任務主要是完成通過自上而下制定的工作計劃，以上一級行政主管部門下發(fā)的工作任務為主。由于基層單位林業(yè)科技推廣技術力量相對薄弱，大部分的工作只能偏向于生產任務類。

2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵機制存在的問題

　　2.1基層機構不健全，混崗使用現(xiàn)象突出

　　基層林業(yè)科技推廣機構直接面向林業(yè)生產一線，是林業(yè)各項工作的落腳點，在林業(yè)科技推廣體系中是十分重要的一環(huán)。但目前昆明市縣一級林業(yè)科技推廣機構建站率僅為57.1%，全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)站保留率僅為40.5%，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財、物均隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，林業(yè)站大部分工作主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排從事行政管理，沒有時間和精力開展林業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮不了生產一線的指導服務作用，更談不上高科技含量林業(yè)技術的成果轉化，上級林業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站僅是歸口管理，對其林業(yè)工作無法考核，出現(xiàn)管理工作上的斷層現(xiàn)象。

　　2.2人才結構不合理，分布不均衡

　　林業(yè)專業(yè)技術人員結構不合理，結構比例為高∶中∶初=1∶9∶10，與國家對林業(yè)行業(yè)的結構比例1∶3∶6相比較，高級專業(yè)技術人才占比較小，高、精、尖人才稀少。且中、高級專業(yè)技術人才大多集中在市級事業(yè)單位，縣、鄉(xiāng)級則以中、初級技術人員為主。特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線林業(yè)站技術人員嚴重缺乏，技術服務力量薄弱，導致無法開展林業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應用。

　　2.3人才隊伍基礎薄弱，創(chuàng)新能力不強

　　市級林業(yè)科技領軍人才缺乏，高級職稱人數(shù)僅占5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”以來昆明市共選拔和培養(yǎng)中青年學術和技術帶頭人及后備人選510名，林業(yè)系統(tǒng)僅有7名，占1.3%;農業(yè)系統(tǒng)18名，占3.5%。全市有科技創(chuàng)新團隊40個，林業(yè)系統(tǒng)僅1個，占2.5%。人才隊伍基礎薄弱，導致開展項目研究及推廣的創(chuàng)新能力不足。

　　2.4人才培養(yǎng)機制不健全，知識更新不足

　　目前只有市級學術技術帶頭人及后備人選有專門的培訓計劃及經費，且大多集中在市級單位，難以全面實現(xiàn)知識更新。基層機構普遍存在10多年沒有進人，且經常面臨抽調、借用人員現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣鄉(xiāng)之間交流難度大，培訓時間少甚至沒有再學習、再培訓的機會，知識更新速度遠遠跟不上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，導致知識老化、觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新意識和能力。

　　2.5平均主義傾向嚴重，長期激勵不夠

　　由于全市高度集中統(tǒng)一具有剛性的工資制度、標準和政策，在事業(yè)單位最重要人的因素方面管的過寬、統(tǒng)的過死，導致分配上嚴重的平均主義。唯一用來與專業(yè)技術人員工作數(shù)量和質量掛鉤占工資30%的獎勵性績效，基本上都是待年終考核后按各自標準計算出來的金額兌現(xiàn)，這種以資歷論薪酬的分配方式使按勞分配成為表面形式，績效與經濟脫節(jié)，無法體現(xiàn)專業(yè)技術人員的實際價值，更無法調動其積極性和創(chuàng)造性，使薪酬的激勵機制幾乎失去作用。

　　2.6工作定位不明確，考核評價制度不完善

　　目前林業(yè)專業(yè)技術人員的考核標準尚缺乏科學的依據(jù)和方法，考核內容還沒完全建立在公平、公正的基礎之上，激勵機制欠完善。特別是事業(yè)單位實行評聘分開后，由于缺乏專業(yè)崗位履職聘后管理，一方面部分專業(yè)技術人員沒有在專業(yè)技術崗位上工作，但為了解決矛盾、平衡關系，仍然聘用在崗。另一方面由于部分專業(yè)技術人員沒有明確的科研及成果推廣任務，加之本人不重視學習，主動性、研究能力不強，導致缺乏從事林業(yè)科技項目研究及推廣工作創(chuàng)新的動力和熱情。