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［摘要］行政文化是當代行政管理之魂，其巨大的滲透力和影響力，使行政管理活動以及相關管理制度的建立處在一種特定的氛圍之中。行政績效，是評價行政行為優劣成敗的基本標準。但政府本身不是私營部門，其績效不能簡單地體現為對效率的追求。因此，重新認識行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績效的關系，具有十分重要的意義?；诖?，本文對行政文化的本質及行政績效作了相關闡述，討論了二者的關系并嘗試性探索如何構建有利于提高行政績效的行政文化。

［關鍵詞］行政文化；行政組織；行政績效

　　行政績效是行政管理學的核心問題，也是行政管理的出發點和歸宿。行政績效的高低，是衡量行政管理活動是否科學的重要標準。隨著政府成本意識的逐漸增強和公民參與愿望的日益強烈，行政績效問題已經不僅是學者，而是全社會共同關注的話題了。各國政府均進行相應的改革，建立健全配套措施，倡導提高行政績效。由此可見，提高行政績效已經成為眾望所歸，那么怎樣才能提高呢？關鍵在于建立起整個行政組織的精神支柱，塑造其靈魂，即建立良好的行政文化。行政文化將起到穩定或變革政府績效管理體系，引導政府轉變管理方式的作用，它的存在是行政績效提高的精神之源、動力之泉。因此，重新認識行政文化以及如何正確處理行政文化與行政績效的關系，具有十分重要的現實意義。

一、透視行政文化

　　行政文化是指人們關于行政系統的價值觀念，以及由此價值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有和遵循的行為模式，其核心是長期積淀在行政人員心理結構當中的態度、行為取向、思維模式和價值觀念［1］。《孟子公孫丑》說：“天時不如地利，地利不如人和”；《水滸傳》說：“須知豪杰同心處，利斷堅金不用疑”；《周易》說：“眾人同心，其利斷金”；《孫子兵法謀攻》說：“上下同欲者勝”。這些都說明一個道理：凝聚力是行政組織成功的關鍵，而行政文化便是組織凝聚力產生的源泉。

　　行政文化不是制度，是一種以軟性管理為主的管理手段，不是通過對行政組織成員行為規范的強制規定來實現管理目的，而是通過對成員基本價值觀的影響來引導他們的判斷和行為，以實現行政目標。行政文化作為一種精神動力，雖然沒有強制人們遵守的性質，但對個體產生的影響，往往比正式命令、權威的效力更為持久和深刻。

　　行政文化的實質就是行政組織的價值觀，行政文化作為組織的上層建筑，是行政管理的靈魂，是一種無形的管理方式。同時，它又以觀念的形式，從非計劃、非理性的因素出發來調控組織成員的行為，使組織成員為實現總體目標而自覺地組成團結互助的整體。

　　行政文化在行政組織的發展中起著巨大的作用，是行政組織的靈魂。首先，行政文化具有目標導向作用。這是指行政文化對行政組織及組織內每個成員的價值取向和行為取向起導向的作用，使組織成員的個人目標與組織的整體目標趨于一致。它既是組織成員個體目標趨向組織目標的內在動力，又是個體目標的發展導向。其次，行政文化具有凝聚功能。當行政文化被組織成員認同接受，并達成共識，就會形成一股黏合力量，從各個方面把組織成員團結起來，使組織產生巨大的向心力和凝聚力。再次，行政文化具有激勵功能。以行政文化為組織的精神目標和支柱，可以激勵全體成員自信自強，團結進?。?］。它作為一種精神動力，因為可以實現個人對自我價值和生活意義的追求，從而能夠提高人的主觀積極性，進而能夠大大提升工作者的價值創造。另外，良好的行政文化能夠促進行政組織可持續發展，是網羅人才留住人才的制勝法寶。

　　不難看出：經濟愈是發展，科技愈是創新，競爭愈是激烈，公眾需求愈是多元化，文化的調節作用愈是不可缺少。行政文化在調節行政系統工作人員的行政心理、行政道德、行政精神、服務理念以及保證行政組織正常有序運轉、為公民及社會提供優質高效的服務等方面都起著巨大的作用。

二、行政績效的本質

　　在公共行政管理發展的過程中，盡管不同時期指導行政管理的思想或范式有所不同，但始終如一的一個基本目標并沒有發生變化，即提高行政管理的績效。行政績效的高低，是衡量行政活動成功與否的一個重要標準，也是行政管理現代化、科學化的一個重要標志。政府管理更應該舉起績效這個大旗，遵循績效是管理價值量中的第一目標的永恒定律。

　　但是隨著政府與社會關系角色定位的不斷變化，又由于政府不同于私營部門，其以提供公共產品為職責，承擔著建立責任政府和為民服務的重任。因此，把效率視為衡量和判斷政府決策得失的唯一尺度已具有一定的局限性?，F代政府既要以向公民和社會提供高效、優質的服務為宗旨，又要把提高績效作為準則。因而，明確行政績效的內涵，并研究和探索行政績效在我國的發展具有十分現實的意義。

　　績效，最早指企業之中綜合代表效率、 財務指標、 市場占有率 、企業文化等的各種指標，并且可以通過一定途徑整合為可以衡量或評價企業行為的指標體系。行政績效，西方國家又稱“公共生產力”、“國家生產力”、“公共組織績效”、“政府業績”、“政府作為”等，它是指政府在社會管理中的業績、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是政府在行使其職能，實施其意志的過程中體現出的管理能力［3］。在我國，行政績效主要指狹義政府即行政機關作為主體，在管理和服務等行為過程中所取得的業績、成就和影響等。

　　由于政府這一角色本身的特殊性，其績效不能簡單體現為對效率的追求，其核心問題應該是使公民滿意和實現政府責任，使政府能夠保持科學的發展，實現既定的社會管理目標。這里的行政績效，應該是效率（efficiency）和效能（effectiveness）的總和。效率要回答的問題是“政府在既定時間內的投入，究竟產生了什么樣的結果”，因此，效率可以簡單的理解為行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率。高效率意味著用最小的投入達到既定的目標，或者投入既定而產出最大。效能，關心的問題是“情況是否得到改善”，具體包括產出的質量如何，行政活動是否實現了預定的目的，產出是否導致了所期望的社會效果，是否達到了公民的滿意程度等。由此可見，行政績效是政府能力的基本體現。我們需要格外注意的是，“績效”與單純的“政績”不同。政績，注重的是行為結果，其典型評價形式就是將行為結果等同于行為的合理性和有效性?，F實中那些“面子工程”、以及大大小小看似壯觀、實則勞民傷財的“政績”表明，政府的行為結果不等于行為的合理性和有效性。單純的對政績的追求也不是社會主義市場經濟體制所需要的。市場經濟需要一個為其正常運作提供服務和保障的政府，而不需要一個按個人意愿、按上級好惡行事的政府。也就是說，當前在我國，不能將政府績效簡單等同于政績［4］。

　　現代政府以為公民和社會提供優質高效的公共服務為宗旨，因此，管理的核心問題就是要提高行政績效。能讓政府工作人員轉變行政理念，擺脫政治優越感，真正樹立服務意識，從而遠離在實際服務工作中的懈怠和疏忽；避免在公共服務中出現的“錯位”、“越位”、“缺位”現象，有效地供應和保障公共產品與公共服務。通過政府提高績效之風的形成，使得績效意識貫穿于行政管理的各個環節。