隨著我國(guó)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的迅速發(fā)展，招投標(biāo)制在全國(guó)電力物資采購(gòu)中得以應(yīng)用和推廣。然而，目前國(guó)內(nèi)許多電力物資公司在管理招投標(biāo)過(guò)程中仍然會(huì)面對(duì)許多問(wèn)題。一方面對(duì)于電力物資招標(biāo)本身來(lái)說(shuō)存在著招標(biāo)流程不規(guī)范，各地評(píng)標(biāo)方式不統(tǒng)一的問(wèn)題；另一方面對(duì)于物資招投標(biāo)管理部門(mén)，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)分析手段不靈活，查詢校核不方便導(dǎo)致耗費(fèi)大量的人力物力，工作效率低；再一方面，也是最重要的一方面，目前國(guó)內(nèi)電力物資招標(biāo)中尚未出現(xiàn)合理有效的評(píng)價(jià)方法。

　　所謂評(píng)標(biāo)方法，就是運(yùn)用在招標(biāo)文件中已確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較、選擇推薦中標(biāo)候選人的具體方法。完善電力物資采購(gòu)評(píng)價(jià)方法，對(duì)構(gòu)建和諧電力行業(yè)，具有積極的意義。

　　一、目前使用的評(píng)價(jià)方法

　　（一）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將價(jià)格以外的有關(guān)技術(shù)、商務(wù)、供貨范圍等因素折成貨幣，并進(jìn)行相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，然后將這些數(shù)據(jù)與投標(biāo)價(jià)格相加，計(jì)算得出新的估值價(jià)格，即評(píng)標(biāo)價(jià)格，將評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)者推薦為中標(biāo)候選人。

　　（二）綜合評(píng)分法

　　綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法通常把分值分為兩部分，即：技術(shù)分和商務(wù)分。技術(shù)分主要包括投報(bào)設(shè)備技術(shù)情況（設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、品牌等）、投標(biāo)供應(yīng)商情況（財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等）、售后服務(wù)情況（供貨期、保修、維護(hù)響應(yīng)、質(zhì)保期等）、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等；商務(wù)分則是投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)得分，具體分值一般根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中“計(jì)分辦法”計(jì)算得出，采用綜合評(píng)分需要考慮的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)，以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和相應(yīng)的比重或權(quán)值等。

　　（三）價(jià)值系數(shù)法

　　評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)人通過(guò)集體智慧和有組織的活動(dòng)對(duì)投標(biāo)人提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行價(jià)值分析，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，用價(jià)值分析方法評(píng)標(biāo)比用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)更為合理。引入價(jià)值分析方法對(duì)評(píng)分法加以改良后的評(píng)標(biāo)方法稱為價(jià)值系數(shù)法。這里的價(jià)值系數(shù)，是指招標(biāo)人所費(fèi)與所得之間的比例。將經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格視為招標(biāo)人所費(fèi)，其他各項(xiàng)評(píng)審因素所具效果的量化之和即綜合評(píng)估分視為招標(biāo)人所得，后者除以前者即價(jià)值系數(shù)。表達(dá)式為：

　　價(jià)值系數(shù)＝綜合評(píng)估分／經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格

　　價(jià)值系數(shù)顯示出招標(biāo)人付出單位成本所獲得的效益。價(jià)值系數(shù)最高的投標(biāo)，能使招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)單位成本的最大價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值的最大化，所以價(jià)值系數(shù)法以價(jià)值系數(shù)最高的投標(biāo)中標(biāo)。

　　二、評(píng)價(jià)方法完善策略

　　（一）評(píng)審因素及其選擇

　　選擇了特定的評(píng)標(biāo)方法，也就意味著需在招標(biāo)文件中明確制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定全部評(píng)審因素及其權(quán)重系數(shù)，這既是評(píng)審因素公開(kāi)性的要求，也是為了使招標(biāo)人提出的評(píng)審因素得到投標(biāo)人的明確響應(yīng)。投標(biāo)的評(píng)審因素一般可分為技術(shù)因素與商務(wù)因素兩大類。技術(shù)類評(píng)審因素主要包括使用性能和外觀性能（美學(xué)）、適用性、可靠性、維修性、安全性，商務(wù)類評(píng)審因素主要包括產(chǎn)品商譽(yù)、投標(biāo)人信譽(yù)和業(yè)績(jī)、投標(biāo)價(jià)格、項(xiàng)目交驗(yàn)期、付款條件、售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、其他優(yōu)惠條件等。產(chǎn)品使用性能方面的評(píng)審因素主要有產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性與成熟性、功能數(shù)量與特色等。評(píng)判產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性需比較主要技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)工藝；評(píng)判外觀性能需比較產(chǎn)品造型美觀性、表面材質(zhì)、表面處理等；評(píng)判適用性需比較產(chǎn)品功能是否好用、夠用或具有要求的擴(kuò)展能力以及產(chǎn)品適應(yīng)特定環(huán)境或適應(yīng)環(huán)境變化的能力；評(píng)判可靠性需比較產(chǎn)品的平均無(wú)故障時(shí)間（MTBF）、產(chǎn)品所通過(guò)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證、權(quán)威檢測(cè)部門(mén)的測(cè)評(píng)報(bào)告，或分析產(chǎn)品的設(shè)計(jì)可靠度、制造可靠度等；評(píng)判維修性需分析產(chǎn)品設(shè)計(jì)的維修策略，如產(chǎn)品零部件的標(biāo)準(zhǔn)化程度、維修性設(shè)計(jì)或保證高可靠性的免維修設(shè)計(jì)等；評(píng)判安全性需檢驗(yàn)產(chǎn)品的安全指標(biāo)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，尤其是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否已通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)志認(rèn)證。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)類評(píng)審因素的具體選擇，應(yīng)咨詢內(nèi)行意見(jiàn)，抓住主要評(píng)審因素，并參考標(biāo)的物的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將所選擇的評(píng)審因素技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)加以明確和細(xì)化。

　　（二）評(píng)審因素權(quán)重系數(shù)的合理賦值

　　各評(píng)審因素的權(quán)重系數(shù)大小，主要取決于它相對(duì)于其他評(píng)審因素的重要程度，但也與它在比較各招標(biāo)文件上所起的作用大小有關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，如果預(yù)知各投標(biāo)在某項(xiàng)評(píng)審因素上差別不大，則它在比較各招標(biāo)文件上的作用不大，因而作為評(píng)審因素的重要性相對(duì)降低，如已知投標(biāo)人的信譽(yù)都很好或標(biāo)的物的維修性都一樣或安全性都有保證等情況。關(guān)于投標(biāo)價(jià)格、標(biāo)的物性能質(zhì)量和商務(wù)因素三者的相對(duì)重要性，一般說(shuō)來(lái)，投標(biāo)價(jià)格最重要，標(biāo)的物的性能質(zhì)量比商務(wù)因素重要。如果設(shè)全部評(píng)審因素的權(quán)重系數(shù)之和為1，一般對(duì)投標(biāo)價(jià)格權(quán)重系數(shù)賦值≥0.6；在價(jià)值系數(shù)法中投標(biāo)價(jià)格的權(quán)重體現(xiàn)為價(jià)值系數(shù)分母，因而總權(quán)重系數(shù)只在技術(shù)與商務(wù)兩類評(píng)審因素上分配，通常技術(shù)類評(píng)審因素總賦值≥0.7。在不同的采購(gòu)項(xiàng)目中，同一評(píng)審因素的重要程度不一定相同，它在比較各招標(biāo)文件上的作用大小也不一定相同，需要具體情況具體分析。由于權(quán)重系數(shù)賦值較難把握，必要時(shí)需組成技術(shù)專家組商定；相對(duì)而言，商務(wù)類評(píng)審因素權(quán)重系數(shù)的賦值較好把握，可由招標(biāo)文件編制班子商定。

　　（三）規(guī)定廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)價(jià)格修正方法

　　除了確定評(píng)審因素及其權(quán)重系數(shù)外，規(guī)定廢標(biāo)處理標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)價(jià)格修正方法也是制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)公開(kāi)標(biāo)明對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理的標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)明如果投標(biāo)文件對(duì)哪些技術(shù)利商務(wù)條款沒(méi)有無(wú)條件地滿足，就算實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)，將作廢標(biāo)處理。招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)要求。例如，可要求投標(biāo)人分別報(bào)出貨物單價(jià)、總價(jià)、總運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)以及其他所有收費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用，最后報(bào)出投標(biāo)總價(jià)并且明確為最終價(jià)格，規(guī)定投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上不得留活口。如果是簡(jiǎn)單產(chǎn)品，也可要求投標(biāo)人按成本核算加合理利潤(rùn)方式報(bào)價(jià)。由于投標(biāo)人不一定全面響應(yīng)要求或完全按規(guī)定報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低的標(biāo)不一定就是最低價(jià)標(biāo)，所以無(wú)論采用哪種方法評(píng)標(biāo)，都有必要詳細(xì)規(guī)定投標(biāo)價(jià)格修正方法，以便審查投標(biāo)價(jià)格和必要時(shí)進(jìn)行價(jià)格修正，使所有投標(biāo)能在同等基礎(chǔ)上比較報(bào)價(jià)。為便于比較，還可規(guī)定“偏差明細(xì)表”格式，要求投標(biāo)人如果不能滿足規(guī)格的任何部分或要求的任何條款或條件，須按格式在投標(biāo)文件中明示這種偏差情況。

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