第二次世界大戰(zhàn)之后，對(duì)太空的利用水平成為一國(guó)國(guó)力、軍力的重要體現(xiàn)。1957年10月4日，前蘇聯(lián)發(fā)射了世界上第一顆人造衛(wèi)星，開啟了人類利用太空的時(shí)代。改革開放以來，隨著我國(guó)利用太空能力的發(fā)展，面對(duì)著太空利用的諸多復(fù)雜法律問題，我國(guó)的空間事業(yè)發(fā)展就更加需要空間立法的有力支持。

一、我國(guó)空間事業(yè)的法律需求

　　我國(guó)航天事業(yè)在改革開放之后迅猛發(fā)展，市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)明顯。然而，關(guān)于航天方面的法律規(guī)范仍有不足之處，難以充分適應(yīng)航天發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）航天事業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的法律需求

　　各國(guó)的航天工程在發(fā)展之初，都有著非常濃重的軍事色彩。冷戰(zhàn)結(jié)束后，航天技術(shù)的市場(chǎng)化程度顯著加深，航天成為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)，并已成為部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局提供的權(quán)威報(bào)告，1996年，全球航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)為750億美元左右，而20XX年，全球商業(yè)航天活動(dòng)收入己高達(dá)5000—6000億美元。我國(guó)的航天事業(yè)同樣存在著市場(chǎng)化的問題。20XX年《中國(guó)的航天》白皮書指出中國(guó)航天在20XX年或稍后一個(gè)時(shí)期的遠(yuǎn)期目標(biāo)就包括：“空間技術(shù)和空間應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，空間資源的開發(fā)利用滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全、科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的廣泛需求，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國(guó)力。”

　　就世界范圍來看，航天活動(dòng)己經(jīng)商業(yè)化或有可能商業(yè)化的領(lǐng)域主要有：衛(wèi)星通信、衛(wèi)星廣播、衛(wèi)星電視、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感、商業(yè)發(fā)射、太空旅游、太空資源開發(fā)、空間資產(chǎn)出租出售、衛(wèi)星制造、火箭制造、航天器制造、太空育種、太空制藥、太空保潔、太空運(yùn)輸，等等。對(duì)中國(guó)而言，這些領(lǐng)域的商業(yè)化前景廣闊，將對(duì)航天事業(yè)產(chǎn)生極強(qiáng)的推動(dòng)作用。然而，市場(chǎng)化勢(shì)必涉及廣泛的、復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，也涉及不同政府部門、軍隊(duì)部門和大型國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)限劃分。如出現(xiàn)制度規(guī)范不清的情況，就很容易在協(xié)調(diào)過程中遇到各種矛盾和困難，對(duì)航天事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。特別是在空間活動(dòng)損害、航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)航天活動(dòng)管理、商業(yè)航天保險(xiǎn)、空間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上，更是需要法律制度的良好保障。國(guó)際空間法是以國(guó)家為主體，國(guó)家通過登記和頒發(fā)許可證等方式批準(zhǔn)和監(jiān)督本國(guó)的空間活動(dòng)，管轄和控制在本國(guó)登記的空間物體，并承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。隨著企業(yè)和非政府組織逐步廣泛、深入地參與空間活動(dòng)，國(guó)際空間法對(duì)這些主體參與空間活動(dòng)有關(guān)制度的模糊和不確定性成為推動(dòng)空間商業(yè)化發(fā)展的很大障礙。如果一國(guó)希望在自我保護(hù)的前提下加強(qiáng)外空活動(dòng)的商業(yè)化和私營(yíng)化，國(guó)內(nèi)空間立法是必需的。這樣，才可以調(diào)整私人行為體的活動(dòng)。因而，日益模糊不清的國(guó)際法又有了總量不斷增加的國(guó)內(nèi)空間法作為補(bǔ)充。

（二）航天事業(yè)國(guó)際化發(fā)展的法律需求

　　外層空間是人類共享的空間，外層空間利用是一項(xiàng)全人類共同受益的事業(yè)，不能僅僅依靠發(fā)達(dá)國(guó)家投入并從中受益，而更需要讓全世界人民共同參與，加強(qiáng)合作，共同享受航天技術(shù)帶來的好處。

　　中國(guó)航天事業(yè)是在航天大國(guó)嚴(yán)密的技術(shù)封鎖之下艱苦創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展起來的。在當(dāng)前改革開放的大背景下，國(guó)際化就成為我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展的必然選擇。1987年，我國(guó)開始利用長(zhǎng)征火箭搭載他國(guó)的商業(yè)衛(wèi)星。1990年，我國(guó)成功發(fā)射了美國(guó)制造的“亞洲一號(hào)”通信衛(wèi)星。20XX年11月，中國(guó)與歐洲空間局簽署了《關(guān)于和平利用空間的合作協(xié)定》。20XX年12月16日，牽頭在北京設(shè)立了亞太空間合作組織。20XX年4月1日，中國(guó)與玻利維亞簽署了衛(wèi)星合作協(xié)議—《玻利維亞通信衛(wèi)星項(xiàng)目合同》，20XX年12月，按照合同約定，中國(guó)己為玻利維亞成功發(fā)射了首顆通訊衛(wèi)星。

　　因此，航天事業(yè)發(fā)展的國(guó)際化，更加需要我們制定一套科學(xué)合理的航天法律制度。一方面，法律固有的穩(wěn)定性，使中國(guó)與外國(guó)合作者在進(jìn)行航天合作時(shí)，通過法律的保障，增強(qiáng)彼此的互信；另一方面，法律具有的公開透明性，使得外國(guó)合作者在進(jìn)行合作伙伴選擇之前，就能有效了解到中國(guó)在航天事業(yè)發(fā)展中的基本立場(chǎng)，促使?jié)撛诘暮献髡吲c中國(guó)進(jìn)行航天合作方面的接觸；再一方面，法律具有的權(quán)威性，使得中外雙方能在航天合作過程中避免分歧，為可能發(fā)生的糾紛提供解決的依據(jù)。

（三）外空國(guó)際新秋序形成的法律需求

　　為了有效化解各國(guó)在空間問題上的分歧，更好地利用外層空間，國(guó)際社會(huì)先后制定了《外空條約》《營(yíng)救協(xié)定》《責(zé)任公約》《登記公約》《月球協(xié)定》等多個(gè)國(guó)際公約，初步形成了國(guó)際外空法律體系。但這些公約都存在著一些缺陷，在國(guó)際立法不足以解決這些問題的情況下，需要國(guó)內(nèi)立法加以彌補(bǔ)。

　　《外空條約》面臨的主要問題，一是太空軍事利用問題。《外空條約》規(guī)定了太空“和平利用”的原則，然而，這一原則如何理解，目前尚無定論，只是各大國(guó)根據(jù)國(guó)家利益將其解釋為對(duì)其更為有利的意義。二是太空環(huán)境保護(hù)問題。人類活動(dòng)對(duì)外層空間環(huán)境可能產(chǎn)生的危害，有化學(xué)污染、生物污染、電磁干擾、放射性污染和空間碎片等問題。其中空間碎片問題是國(guó)際和平利用外空委員會(huì)討論最多的議題，也是當(dāng)前外空環(huán)境面臨的最迫切的問題。但在具體責(zé)任劃分問題上，國(guó)際社會(huì)并未達(dá)成統(tǒng)一意見。很明顯，航天科技越發(fā)達(dá)、航天活動(dòng)越頻繁的國(guó)家，就越容易產(chǎn)生空間碎片，這些國(guó)家從航天活動(dòng)中受益，卻讓所有國(guó)家共同承擔(dān)空間環(huán)境破壞所造成的惡果，這顯然是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　《營(yíng)救協(xié)定》主要有兩個(gè)問題：一是營(yíng)救的一方是否能夠要求獲得一定報(bào)酬；二是如果外空物體給落地國(guó)造成了損害，該國(guó)在營(yíng)救的同時(shí)，能否扣押宇航員或外空物體，以便于與發(fā)射國(guó)協(xié)商賠償。

　　《責(zé)任公約》面臨的主要問題是關(guān)于發(fā)射國(guó)的定義。按照公約，確定賠償責(zé)任的前提是確定發(fā)射國(guó)，不能確定發(fā)射國(guó)，求償就無從談起，尤其是跨國(guó)的私人主體進(jìn)行的發(fā)射。那么，一個(gè)與發(fā)射無實(shí)際聯(lián)系的國(guó)家，是否可以僅僅因?yàn)樗饺税l(fā)射主體在該國(guó)注冊(cè)被認(rèn)為是發(fā)射國(guó)，從而要為損害負(fù)責(zé)任？在公海上進(jìn)行的發(fā)射如何確定發(fā)射國(guó)？發(fā)射公司的注冊(cè)國(guó)是方便注冊(cè)地，無力承擔(dān)賠償責(zé)任的時(shí)候怎么辦？因此，專門針對(duì)“發(fā)射國(guó)”的概念，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議建議各國(guó)考慮本國(guó)立法，對(duì)有關(guān)非政府團(tuán)體進(jìn)行的外空活動(dòng)進(jìn)行管理，將有關(guān)審批等事項(xiàng)納入本國(guó)的管轄范圍，由相關(guān)國(guó)家對(duì)這些活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。

　　《登記公約》也面臨一些問題。第一，它要求的是外空物體登記，而不是發(fā)射活動(dòng)的登記，因此，只有發(fā)射成功的物體才需要登記，沒有成功的就不用登記。這是一種事后登記而不是事前登記。如果改為事前即發(fā)射前登記，則不論發(fā)射是否成功，聯(lián)合國(guó)都能夠了解該次發(fā)射。在導(dǎo)致?lián)p害時(shí)也有助于迅速判定發(fā)射國(guó)，對(duì)于實(shí)施《責(zé)任公約》是有利的。第二，《登記公約》對(duì)登記的時(shí)間要求不明確，許多國(guó)家在發(fā)射成功后幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間仍然不登記的情況是存在的。如何使各國(guó)主動(dòng)、及時(shí)登記是一個(gè)難題。