1 實施行政處罰案件群眾公議制度的背景

　　實施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢、新任務(wù)要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢下的法律需求，進一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。實施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長期以來，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會有標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。

　　行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來評判執(zhí)法案件的是非曲直。實施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運行，增加行政處罰透明度的客觀要求。實施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機關(guān)對于一個行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是“一條龍”式的封閉運行。行政執(zhí)法機關(guān)對每起案件下達的處罰結(jié)論是否適當(dāng)及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運行，使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當(dāng)事人的陳述意見，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。

　　2 實施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施

　　2.1 堅持制度先行，切實保障群眾公議工作運行規(guī)范化

　　合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實施方案》，在前期準(zhǔn)備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項目，細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。對群眾公議工作進行動員部署，統(tǒng)一認識，明確任務(wù)。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了“案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達處罰決定”的行政處罰工作機制。

　　2.2 有序推進，注重群眾公議工作的實效性

　　合肥市局在群眾公議工作全面啟動前，依托本局站開設(shè)《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過各類媒體對群眾公議工作進行廣泛宣傳，向社會公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實。對于群眾公議會議中涉及的案情簡介及法律法規(guī)等材料做好充足準(zhǔn)備。案件承辦人員在扎實辦理案件的基礎(chǔ)上，精心制作PPT 課件，穿插較多的現(xiàn)場圖片及實物圖片，在現(xiàn)場展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實物樣品，配上案件承辦人員說理式的案件解說，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015 年，隨機抽取參加我局案件公議的84 位群眾公議員中，法律工作者有32 位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預(yù)想。在開放的公議會議現(xiàn)場，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度，追問事實不放松，對話過程中嚴格依照法律去談問題。相互的交流，在群眾公議團與案件辦理機關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。

　　3 實施行政處罰案件群眾公議制度的實踐成效和積極意義

　　合肥市局是合肥市率先實行行政處罰案件群眾公議制度的四個單位之一，群眾公議制度的建立及施行是行政執(zhí)法理念、方式、方法的革新，更好地規(guī)范了權(quán)力運行，保護了群眾利益，提升了政府形象。群眾公議制度讓群眾評查執(zhí)法，權(quán)力回歸公正的剛性，加速了社會管理法制化建設(shè)的進程，也為藥品監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力走向文明樹立起一個標(biāo)桿，它開辟了群眾監(jiān)督藥品監(jiān)督行政執(zhí)法工作的新渠道，建立了藥品監(jiān)督執(zhí)法社會宣傳的新平臺。群眾公議進一步增加了行政案件調(diào)查處理的透明度。開展行政處罰案件群眾公議，最重要的積極意義就是可以從多方面盡大可能地保障行政執(zhí)法結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性。通過群眾公議員的加入、群眾公議會議的召開、行政相對人的參與，從各個層面上保障了行政執(zhí)法的公平、公正性。