一、行政處罰程序中告知程序的作用及意義

　　行政處罰程序中的告知程序是指行政主體在依法對(duì)行政相對(duì)人的違法行為作出相應(yīng)的處罰決定之前，根據(jù)法定的程序和方法將法律規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容告知當(dāng)事人的一項(xiàng)法律制度。這其中的告知，就當(dāng)事人而言，是其應(yīng)該受到保護(hù)法定的權(quán)利; 而對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，則是應(yīng)該履行的法定義務(wù)。行政機(jī)關(guān)作出告知行為，必須是在正式作出行政處罰決定之前，這是發(fā)揮告知的作用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。如果行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之后才告知受處罰人相關(guān)內(nèi)容，則屬于違反了法定程序，不利于受處罰人進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。

　　行政處罰程序中的告知程序有其無(wú)可替代的作用與意義: 首先，告知程序在行政處罰程序中，能保證公平、公正與民主真正地落到實(shí)處。我國(guó)《行政處罰法》賦予了行政處罰主體告知義務(wù)，也相應(yīng)的給與了受行政處罰人被告知的權(quán)利。這樣就能夠促使行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，就事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真考慮，慎重作出決定，避免行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定出現(xiàn)任意性。同時(shí)，也有利于接受處罰的對(duì)象在真正受到行政處罰前知悉處罰的具體情況，方便他們能更好地、及時(shí)地行使陳述與申辯的權(quán)利，充分維護(hù)自身權(quán)益。

　　其次，經(jīng)過(guò)告知程序可以讓當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定更加信服，避免出現(xiàn)行政主體與受處罰對(duì)象爭(zhēng)鋒相對(duì)的局面，只有受處罰人對(duì)處罰決定沒(méi)有異議，時(shí)候執(zhí)行起來(lái)才會(huì)更加方便。經(jīng)過(guò)告知，處罰相對(duì)人在參加聽(tīng)證之前就可以掌握相關(guān)信息，做好更充分的聽(tīng)證準(zhǔn)備，保障聽(tīng)證程序的順利進(jìn)行。通過(guò)行政處罰的告知程序，處罰相對(duì)人也能充分行使陳述、申辯權(quán)。處罰相對(duì)人的陳述、申辯能幫助行政處罰決定機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)，獲取確鑿證據(jù)。通過(guò)充分的陳述、申辯后得出的行政處罰結(jié)果也更容易獲得當(dāng)事人的信服。就算是處罰相對(duì)人不服行政處罰，也可以通過(guò)告知程序獲得的信息認(rèn)真考慮獲得法律救濟(jì)的可能性。

二、行政處罰中告知程序的現(xiàn)狀

　　(一) 行政處罰程序中告知程序的法律規(guī)定我國(guó)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定: “行政機(jī)關(guān)……應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”這一條文明文規(guī)定了告知程序，也說(shuō)明告知程序是法定程序。

　　在《行政處罰法》第四十一條中規(guī)定了違反告知程序的法律后果:行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，若不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定就不能成立。在第四十二條中規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　以上便是我國(guó)《行政處罰法》中有關(guān)告知程序的所有規(guī)定，可以看出這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，也過(guò)于粗糙，不利于在實(shí)踐中實(shí)施。

(二) 行政處罰中告知程序的缺陷

　　現(xiàn)階段我國(guó)的行政處罰程序還存在一些問(wèn)題，特別是關(guān)于行政處罰告知程序方面的問(wèn)題，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都充斥著各種不同的認(rèn)識(shí)。行政處罰的告知程序是法律設(shè)定的用來(lái)保證當(dāng)事人享有必要知情權(quán)的程序。行政主體在作出行政處罰決定之前進(jìn)行告知，有利于當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上為自己辯護(hù)和防衛(wèi)，從而維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。盡管我國(guó)《行政處罰法》對(duì)行政處罰告知程序有相關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)與粗糙，還有不少缺陷，在實(shí)踐中各地的做法也不盡相同。具體說(shuō)來(lái)主要有以下幾方面的缺陷:

1、在告知形式方面。由于我國(guó)《行政處罰法》僅規(guī)定了行政處罰告知程序的告知內(nèi)容及處罰相對(duì)人的陳述申辯權(quán)，而對(duì)告知形式?jīng)]有明確規(guī)定，所以各地行政機(jī)關(guān)在行政處罰告知程序中充分發(fā)揮了“主觀能動(dòng)性”，采用的告知形式各有千秋。告知形式的不規(guī)范，給處罰相對(duì)人的被告知權(quán)造成了極大損害。

2、在告知的時(shí)間與期限方面。從行政處罰告知程序的時(shí)間來(lái)看，《行政處罰法》第三十一條規(guī)定為“在作出行政處罰決定之前”。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)到底是“在處罰決定書(shū)送達(dá)之前”，還是“在調(diào)查終結(jié)并提出初步意見(jiàn)之后送法制機(jī)關(guān)審核前或報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定之前，由辦案單位完成”，人們的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一。“在作出行政處罰決定之前”存在一個(gè)過(guò)程，其中一般程序就有八個(gè)步驟。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與程序的階段性相適應(yīng)，否則會(huì)不利于當(dāng)事人權(quán)利的行使。從告知期限來(lái)看，我國(guó)的《行政處罰法》中并未規(guī)定行政處罰告知程序的告知期限。沒(méi)有法律的約束，行政處罰主體應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定的什么期限前告知處罰相對(duì)人就具有隨意性。

3、在告知對(duì)象方面。我國(guó)《行政處罰法》中對(duì)于告知對(duì)象的有關(guān)規(guī)定不夠全面，第三十一條僅規(guī)定了告知對(duì)象為“當(dāng)事人”，這種規(guī)定過(guò)于模糊，單一。通過(guò)對(duì)《行政處罰法》的解讀我們可以看到第二十三條、二十七條、二十八條等條文中也有“當(dāng)事人”字樣出現(xiàn)，由此我們推斷“當(dāng)事人”應(yīng)該是指行政處罰相對(duì)人。然而在實(shí)踐中，除了行政處罰相對(duì)人的利益，其他非處罰相對(duì)人的利益也會(huì)因?yàn)樾姓幜P受到影響。這些人雖然不是行政處罰的相對(duì)人，但是他們與行政處罰事項(xiàng)有著利害關(guān)系，若是將這些人排除在告知對(duì)象的范圍之外，就會(huì)剝奪他們維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公正。

4、在告知內(nèi)容方面。根據(jù)《行政處罰法》，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容包括行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。而對(duì)處罰的具體種類(lèi)和幅度是否需要告知沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人依法享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何行使，在什么期限內(nèi)行使是否需要告知也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。要知道行政處罰主體告知的內(nèi)容越全面就越有利于當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的表達(dá)，同時(shí)也越有利于行政機(jī)關(guān)作出全面客觀公正的決定。