土地資源調控與優(yōu)化歷來是土地科學的核心研究問題。國外該領域研究人員大多利用數理模型( 如系統(tǒng)動力學、多目標線性規(guī)劃等) 對土地資源數量和結構進行調控配置。Bammi提出了多目標規(guī)劃模型在土地利用優(yōu)化配置中的應用;Chmarnes 等、Killen應用線性規(guī)劃進行土地利用數量結構的優(yōu)化;Olvera 等以 13個 PM2. 5 監(jiān)測網點為基礎數據，利用主成分分析方法和回歸模型對美國德克薩斯州 ElPaso 區(qū)域進行了優(yōu)化研究; Domptail 等結合土地優(yōu)化時空變化模型，充分考慮土地利用決策過程的不確定性，對納米比亞農場土地的生態(tài)經濟的可持續(xù)使用提供了決策咨詢; Kuchma 等結合景觀矩陣( 景觀多樣性指數) ，聚焦土地利用調控優(yōu)化。

　　在國內，謝正峰等根據研究內容差異把我國土地優(yōu)化配置分為三個研究時段，細化了土地優(yōu)化配置效果; 唐瑩等從行政手段、法律手段和經濟手段探討和衡量了土地優(yōu)化調控效果的若干標準。海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的過渡和交互地帶，具有生態(tài)脆弱性、資源豐富性、區(qū)位獨特性等特點。當前對海岸帶土地利用的優(yōu)化研究并不多見，本文以鹽城海岸帶為研究對象，運用灰色線性規(guī)劃模型，對其土地利用結構進行優(yōu)化研究，可為合理進行鹽城海岸帶土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用提供參考依據。

　　1 研究區(qū)概況與研究方法

　　1. 1 研究區(qū)概況

　　鹽城海岸帶研究區(qū)域介于 32°34'—34°28' N，119°27'—121°16'E 之間，從行政區(qū)劃上屬于響水、濱海、射陽、大豐、東臺五縣市，2014 年面積達 4700km2。鹽城海岸帶除了具備海岸帶的一般特征之外，還具有自身的一些特點: 鹽城海岸帶具有十分悠久的開發(fā)圍墾歷史，自公元 11 世紀范公堤修筑以來，距今已有1000 多年的歷史，同時在興海煮鹽、墾荒植棉、沿海養(yǎng)殖等方面也具有自身特色; 從區(qū)位因素分析，鹽城海岸帶地處中國沿海地區(qū)的中間位置、江蘇沿海大發(fā)展戰(zhàn)略的中心地帶、長三角經濟圈一體化發(fā)展的北翼地帶、新亞歐大陸橋經濟帶的南翼、“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的樞紐區(qū)域，地理位置十分重要; 鹽城的潮上帶灘涂資源占整個江蘇省灘涂資源的 86. 9%，開發(fā)利用前景廣闊，海岸帶豐富的后備土地資源可突破江蘇省土地資源制約經濟發(fā)展的瓶頸因素，是有效解決江蘇人多地少矛盾的有效途徑。

　　1. 2 研究方法數據來源與處理:

　　根據鹽城海岸帶的實際情況，在充分調查研究的基礎上，本文首先利用該研究區(qū)域的各種規(guī)劃文本和資料，通過 Markov 等定量預測方法對特定情景下土地利用數量的未來變化趨勢進行了分析; 利用灰色線性規(guī)劃模型設置目標函數、約束條件等對土地利用數量進行了總量控制; 利用 ArcGIS、Erdas等軟件對遙感影像進行了幾何精校正、圖像鑲嵌和增強等方面的預處理，通過目視解譯與計算機軟件處理相結合的技術，提取 2014 年 5 個時段的土地利用數據信息，包括農田、林地、鹽蒿、蘆葦、養(yǎng)殖池、鹽田、米草、光灘和居民工礦用地信息。由于鹽城海岸帶各土地利用類型和人口社會經濟各驅動因子的原始數據序列具有不同的量綱或數量級，因此本文對數據進行了統(tǒng)一化處理。

　　2.建議與對策

　　2. 1 積極實施土地利用優(yōu)化方案在鹽城海岸帶土地利用優(yōu)化進程中，可實施不同層次的優(yōu)化方案，通過宏觀和微觀兩個層面有效結合實施土地利用優(yōu)化。如可用宏觀方案指導整個鹽城海岸帶的土地利用優(yōu)化，利用 GIS 強大的空間分析技術、適宜度分級、柵格影像的處理等定量分析方法，可實現(xiàn)村鎮(zhèn)級別的土地利用結構調整和空間布局。不同優(yōu)化方案之間可進行優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮不同層次優(yōu)化方案的功能與作用，為區(qū)域的土地利用協(xié)調發(fā)展提供技術支撐。在土地利用優(yōu)化方案制定與實施過程中，要廣泛聽取公眾的意見，切實考慮當地居民的相關利益，建立完善研究區(qū)域的土地流轉機制和土地市場，改變以數量求效益的粗放式土地利用方式，凸顯土地利用的綜合效益，綜合運用生物措施、工程措施等綜合技術提高土地產出效率。從空間布局角度要合理配置各種土地資源，按照景觀生態(tài)學能量流和物資流原理優(yōu)化土地利用內部結構。

　　2. 2 科學完善土地流轉市場機制在土地利用優(yōu)化方案制定與實施過程中，要廣泛聽取公眾意見，切實考慮當地居民的相關利益，建立完善研究區(qū)域的土地流轉機制和土地市場，改變以數量求效益的粗放式土地利用方式，凸顯土地利用的綜合效益，綜合運用生物措施、工程措施等綜合技術提高土地產出效率。從空間布局角度要合理配置各種土地資源，按照景觀生態(tài)學能量流和物資流原理優(yōu)化土地利用內部結構。

　　2. 3 合理規(guī)劃灘涂資源開發(fā)利用灘涂資源是鹽城海岸帶特有的一種土地資源類型，也是江蘇省寶貴的土地后備資源，是實現(xiàn)土地占補平衡的重要途徑。對鹽城海岸帶的灘涂資源要進行同一規(guī)劃、開發(fā)與管理，在圍墾開發(fā)利用過程中遵循自然濕地的演變規(guī)律和生態(tài)功能正常發(fā)揮的基礎上科學、分步驟地實施，以政府推動和市場運作兩個手段合理規(guī)劃使用鹽城海岸帶的灘涂資源，在利用過程中要嚴格按照6∶ 2∶ 2的用地比例要求，農業(yè)用地主要以高效生態(tài)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)為主，生態(tài)用地主要用于沿海防護林、濕地和重要水體、自然保護區(qū)的建設，建設用地以大型臨港產業(yè)、建設深水港口、海洋高新技術產業(yè)和環(huán)保產業(yè)、臨海城鎮(zhèn)建設和循環(huán)經濟產業(yè)園為主。在空間布局上，要突出功能互補，發(fā)揮綜合效益和用地集聚效益，切實提高江蘇省灘涂利用開發(fā)的層次和開發(fā)水平。

　　2. 4 積極實施土地生態(tài)功能區(qū)劃根據鹽城海岸帶土地開發(fā)利用的特色，按照發(fā)揮綜合效益的原則，合理配置各種土地資源。因地制宜地按空間布局開發(fā)利用各種土地資源，如在生態(tài)環(huán)境惡劣的區(qū)域可以實時安排米草、鹽蒿等土地利用類型的布局，在基礎設施較為完善的區(qū)域進行居民工礦用地的用地規(guī)劃，在自然地物和人工地物之間可設置緩沖地帶如林地等，在交通區(qū)位優(yōu)越的條件下多發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)、園藝農業(yè)等附加值高的用地類型。

　　根據土地利用程度和自身的自然社會經濟特性按照優(yōu)先開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等原則分門別類地進行開發(fā)利用，如丹頂鶴自然保護區(qū)、麋鹿保護區(qū)的核心區(qū)不僅不能開發(fā)利用為其他用地類型，還要進一步擴大其生態(tài)保護的范圍，維護區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。在優(yōu)化鹽城市海岸帶土地利用結構過程中，盡量考慮原有土地利用的空間布局與結構，對于優(yōu)化方案中需要調整的部分土地類型，在優(yōu)化后使同一種土地利用類型連接成片，便于規(guī)模化經營與管理，同時注重各類型土地利用的功能互補，搭建立體化的復合生態(tài)系統(tǒng)，更好地發(fā)揮鹽城海岸帶作為江蘇省乃至中國最大土地資源后備庫的功能與作用