篇一：關(guān)于霧霾的論文

　　兩百年前，英國開始成為世界工廠，而首都倫敦也被冠名“霧都”。今天中國也成為世界工廠，而恍然間，北京也成為了新的“霧都”。1月13日北京發(fā)布了第一個“霾”橙色預(yù)警，整個城市陷入一片灰色的陰沉之中，不管是天安門還是央視“大褲衩”都完全消失在視野之中，無法辨識，只有獨有的“北京咳”不斷響起，提醒你身在何處。事實上，不僅僅是北京，整個華北都陷入一片霧霾之中。現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的環(huán)境之殤，清楚明白地展現(xiàn)在我們面前。究竟世界工廠和環(huán)境危機之間有著怎樣的聯(lián)系，富起來的中國又應(yīng)該怎么處理環(huán)境問題?本報和中國政法大學(xué)公共決策中心特召開薊門決策專題論壇就此問題展開相關(guān)研討。

　　環(huán)境治理是現(xiàn)代化的重要組成部分

　　周宏春(國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任)：現(xiàn)在的環(huán)境問題，都可以歸結(jié)為現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題。那么現(xiàn)代化進程是一個什么含義?一般而言我們說可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：經(jīng)濟、社會、環(huán)保。但是可持續(xù)發(fā)展并不等于現(xiàn)代化。

　　實際上經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代化過程中的前端，是輸入端;而環(huán)境問題是后端，輸出端。現(xiàn)代化的核心是發(fā)展，是一個逐步積累的過程，是人的生活和生活質(zhì)量的提高。而發(fā)展需要消耗資源，我們現(xiàn)在的穿衣、吃飯、出行問題，都要工業(yè)來生產(chǎn)。中國能源人均消費大約為2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。美國人均11 .8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，美國人生活水平要比我們高，這是有能源消耗為基礎(chǔ)的。

　　有生產(chǎn)，有能源消耗，就有排放，就有污染。現(xiàn)代化經(jīng)常直觀解釋成工業(yè)化、城市化，工業(yè)化是提供我們生產(chǎn)，城市化是滿足我們需求的。法國曾提出一個響亮的口號“不要讓任何人離高速公路超過一公里。”這就是把人口集中到城市，因為這樣可以共享資源，另外污染排放也集中化了。

　　北京霧霾天氣，讓大家想起1952年12月的倫敦霧霾事件，確實有相同的地方。很多專家說北京發(fā)展是“攤大餅?zāi)Ｊ健薄Ｆ鋵崅惗厥恰皵偞箫灐蹦Ｊ降睦献孀冢瑥囊粋€小碼頭到一個超大城市，倫敦就是“攤大餅”發(fā)展起來的。為什么要“攤大餅”?因為從經(jīng)濟學(xué)上最劃算。分享的基礎(chǔ)設(shè)施的人越多，投入產(chǎn)出效果最好，相應(yīng)的環(huán)境問題就集中。

　　從現(xiàn)代化發(fā)展歷史來看，人類對污染問題的認(rèn)識有五個階段：第一，將污染看成是增長的負(fù)面影響，資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品有副作用的，這是客觀事實。環(huán)境保護作為部門采取的必要措施。第二，將環(huán)境污染的治理看成是生產(chǎn)成本的組成部分。第三，將環(huán)境看成決策考慮的因素。在生產(chǎn)設(shè)計時考慮環(huán)境問題。第四，把環(huán)境污染作為優(yōu)化經(jīng)濟活動的直接依據(jù)。國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)提出：環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。第五，把環(huán)境作為發(fā)展的目標(biāo)。前幾天北京霧霾彌漫，《環(huán)球時報》的主編發(fā)微博說環(huán)境問題就是環(huán)境問題，不是政治問題。我不知道他說的政治問題是什么，民生問題是一個天大的問題，不是政治問題是什么問題?如果關(guān)心大家的事情，不被政治家當(dāng)做是重要問題，一定是不合格的政治家。

　　所以我們要形成共識，要有短期見效措施，不要為長期治理留下隱患，容不得敷衍。環(huán)境是公共產(chǎn)品。而好的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是建設(shè)出來的。所以在環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，政府是怎樣制定標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃、制定政策、制定法律，如何監(jiān)督，這些基本原則是關(guān)鍵，而不是制造新的概念。2006年環(huán)境部大力推動搞環(huán)評，現(xiàn)在搞環(huán)境評優(yōu)、生態(tài)文明城市創(chuàng)建。原來是拿大棒，現(xiàn)在是拿胡蘿卜，從國外經(jīng)驗來看，環(huán)保主要是拿大棒，這是環(huán)保的主要功能。這個功能要強化，不能弱化。P M2 .5治理要納入強制性指標(biāo)，政府做好它該做的，全社會一起努力，推動這個問題的解決。

　　環(huán)保立法要加強對政府的監(jiān)管

　　胡靜(中國政法大學(xué)副教授)：我國對環(huán)境問題的法律對策起步，在發(fā)展中國家中其實是比較早的，美國國家環(huán)境政策法是1969年，而我們國家在1973年就出現(xiàn)了環(huán)境保護法的雛形，中國入聯(lián)合國后首次參加聯(lián)合國的重大活動，就是1972年在斯德哥爾摩的聯(lián)合國的人權(quán)環(huán)境會議，可以說我們國家環(huán)保法的起步比西方國家只慢半個身位。就立法體系而言我們的法律也是基本完備的，大氣、水、海洋各個層面都有比較完備的法律。

　　同時我們的制度也是嚴(yán)格的，一是環(huán)評制度。環(huán)評制度在我國屬于審批體制，必須要有環(huán)保部門的蓋章，是一票否決權(quán)的。二是我國是世界范圍內(nèi)為數(shù)不多的在環(huán)境新權(quán)領(lǐng)域統(tǒng)一的實現(xiàn)無過錯規(guī)則的國家，不區(qū)分排放污染物是公民還是企業(yè)，不區(qū)分污染侵犯的客體是個人還是財產(chǎn)權(quán)，也不區(qū)分排放物是有毒有害的還是其他的，日本是有限的無過錯，我們國家是整個的無過錯。所以制度是嚴(yán)格的，體系是完備的，但為何還會出現(xiàn)水、空氣的告急?既然立法是相對完善的，那就是執(zhí)法問題、司法問題。

　　所以，當(dāng)前改善環(huán)境保護的對策其實重在加強執(zhí)法。其一，鑒于環(huán)保部門是污染環(huán)境防治領(lǐng)域統(tǒng)一實施的監(jiān)督部門，所以其執(zhí)法意愿和能力很大程度上決定了法律施行的效果。現(xiàn)在地方環(huán)保部門執(zhí)法的人員，執(zhí)法都受到地方政府的制約，這樣在很大程度上，地方環(huán)保部門可能不是按章辦事，而是按長(縣長、市長)辦事。環(huán)保部一位副部長在幾年說到重金屬污染時說過一句話，這個事件表面上看是企業(yè)的問題，實際根子在地方政府。問題在于，不是個別的地方政府對于環(huán)保法的執(zhí)法采取抵制態(tài)度，而是相當(dāng)多的地方政府，地方環(huán)保部門都采用這樣一種抵制態(tài)度。這種情況下，恐怕就不能單純地歸結(jié)為地方政府問題，而是中央和地方在這個問題上關(guān)系方面的配置出現(xiàn)問題。污染是企業(yè)造成的，地方政府為什么要保護?因為地方政府出現(xiàn)了公司化的傾向，地方政府不再是一個單純的行政管理者，而是作為一個大公司在經(jīng)營，某種程度上就是一個經(jīng)濟實體。既然是一個經(jīng)濟實體，就應(yīng)該在環(huán)境法的法律框架中把它作為一個被規(guī)制的對象對待。所以在環(huán)境法當(dāng)中規(guī)制的不應(yīng)該只是企業(yè)，而應(yīng)該規(guī)制地方政府，恰恰在我們的制度設(shè)計中對企業(yè)的制度設(shè)計比較完善，而對于地方政府規(guī)制這一塊是缺失的。