摘要：農村廣播電視公共服務是我國農村公共文化服務的重要組成部分，隨著廣播電視“村村通”工程的實施與推進，我國農村廣播電視覆蓋率大幅度提高，節目質量進一步提升。但是，目前“單一的政府供給”模式使得農村廣播電視公共服務難以滿足廣大農民日益增長和變化的文化需求，主要表現在三個方面：一是供給主體單一，資金實力受到限制；二是政府單一壟斷，效率水平低；三是存在亂收費現象，公共福利減少。要想大幅度提高農村廣播電視公共服務的數量和質量，建立政府為主導的多元供給模式，應當從以下幾方面努力：一是提高農村廣播電視公共服務體系建設標準，以公共服務均等化為基礎，以滿足農民需求為方向，建立“質”“量”統一的公共服務體系；二是進一步加大政府資金投入力度，資金投入具體數額以戶為單位測算投入，根據新的服務標準和農民需求變化來測算政府資金規模和投入力度；三是建立政府資金為主體的多元化資金投入模式，確立政府資金的主體地位，同時引入金融資金、國內民間資金和境外資金，建立社會資金投入的激勵、約束和保障機制，并以法律的形式確保資金的穩定投入，從而全面優化我國農村廣播電視公共服務供給模式。

關鍵詞：農村公共管理論文

　　到2011年，我國各省市已經對第二階段農村廣播電視“村村通”工程進行驗收，也就是對我國“十一五”農村廣播電視公共服務體系建設進行一次成績總結，以“村村通”工程為代表的農村廣播電視公共服務體系建設已經取得很大成就。“十二五”以來，農村廣播電視“村村通”工程正在實現“戶戶通”①。作為我國農村公共文化服務體系的重要組成部分，隨著國家財政的大力投入，農村廣播電視“村村通”工程的實施，我國農村廣播電視公共服務體系不斷得到完善，但是長期以來的“政府單一供給”模式也暴露出諸多問題，比如，服務質量有待進一步提高，服務內容不能滿足廣大農民需求等。對于廣播電視公共服務較為薄弱的農村來說，對現有供給模式進行優化，建立“農民需求為導向”的多元供給模式，不僅能更好地滿足廣大農民對廣播電視的需求，而且也是完善我國農村廣播電視公共服務體系的關鍵步驟。

一、農村廣播電視公共服務體系建設進展分析

　　（一）我國農村廣播電視公共服務發展歷程

　　20世紀90年代中期以來，在國家大力支持下，經過兩階段“村村通”工程建設，我國農村廣播電視公共服務體系建設已經取得很大進展，具體來說，主要包括農村廣播節目覆蓋、農村電視節目覆蓋和農村有線廣播電視普及等三個方面的進展情況。

　　（二）農村廣播節目覆蓋情況

　　作為農村傳統的了解外部信息的重要渠道，農村廣播節目的覆蓋率從全國來看，都比較高（具體見表1）。例如，截至2013年年底，我國農村廣播節目綜合覆蓋率已經高達97%，這就意味著我國農村未被廣播節目覆蓋地區只有3%，與全國廣播綜合人口覆蓋率相比，農村廣播節目綜合覆蓋率差距不到1個百分點。

　　（三）農村電視節目覆蓋情況

　　電視作為廣大農村接受信息、豐富文化生活的重要載體，目前在全國各地都比較普及，農村電視節目覆蓋率已經超過了廣播節目覆蓋率。到2013年年底，我國農村電視節目綜合覆蓋率已經高達97．86%，基本上實現了農村電視節目的全覆蓋，全國電視綜合人口覆蓋率之間差距也不到1個百分點。

　　（四）農村有線廣播電視普及情況

　　農村有線廣播電視特別是有線電視，比傳統的無線電視信號明顯穩定和清晰，能給廣大農民帶來更好的視覺文化觀感，因此最近幾年隨著農村“村村通”工程的實施，尤其是“戶戶通”的實現，農村有線廣播電視在全國廣大農村逐步推廣。不過，由于技術原因和資金、費用等問題，目前農村有線廣播電視的入戶率還不是太高，有些地區也才剛剛開始試點，總體來看普及程度還比較有限。到2013年年底，全國農村有線廣播電視用戶為8911．32萬戶，占全國有線廣播電視用戶數的38．92%，農村有線廣播電視用戶占農村家庭總戶數比重為35．29%。

二、農村廣播電視公共服務供給模式存在的主要問題

　　目前我國農村廣播電視公共服務供給模式完全是政府單一的供給模式，單一的政府供給模式存在以下幾個問題。

　　（一）供給主體單一，資金實力受到限制

　　在農村廣播電視公共服務體系建設過程中，單一的財政資金實力畢竟有限，難以滿足農村廣播電視公共服務體系建設對資金的需求。第二階段農村廣播電視“村村通”工程實施中平均每村投入財政資金只有1萬元，較小的財力投入與單一的財政投入模式緊密相關。目前農村廣播電視公共服務體系建設的資金投入主體只有政府一個主體，還沒有引入民間、金融以及境外投資主體。從公共產品理論角度看，農村廣播電視公共服務體系建設的資金投入主體可以是多元化的，單一的政府的財政投入，既制約了資金來源的多元化，限制了資金供給渠道的拓展，也難以滿足農村廣播電視公共服務體系建設中對資金的需求，不利于農村廣播電視公共服務體系建設的“質”的提升和“量”的普及。

　　（二）政府單一壟斷，效率水平低下

　　以政府為主導的農村廣播電視公共服務往往為其所壟斷，是一種權威型的供給方式，公共財政是其唯一資金來源。對政府來說，由于財力有限，往往供給量不足。此外，由于政府的壟斷管理，農村廣播電視公共服務經費投入產出效率不足，使廣播電視節目數量較少，質量水平低下。在基礎設施建設方面，政府單一提供，難以有效實現資源配置最優化，加上政府管理效率一般不高，缺乏監督，使得廣播電視基礎設施建設和維護都存在很大問題，甚至出現閑置浪費。這與廣大農民期盼的高質量的廣播電視公共服務背道而馳。

　　（三）存在亂收費現象，公共福利減少

　　由于政府作為對有線電視及數字電視收費的主體，其定價的壟斷性造成廣泛的尋租活動存在，使農村群眾的公共福利減少。政府在管理上將此類收費交由下屬的各個廣播電視行政部門支配，因其不是專門從事收入活動的稅務部門有可能會造成出于自身利益而增加收費項目，改變收費標準，導致亂收費現象。當政府在財政資金供給相對緊張而放松對此類部門收費的管制時，或是默許此類部門以收費來補充資金來源時，就會造成不僅僅是在技術上可以收費的部門會向社會收費，還會導致一些本應提供公共服務的部門利用自身行政職權進行強制性收費，造成公共福利減少。