摘要：農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是我國農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要組成部分，隨著廣播電視“村村通”工程的實(shí)施與推進(jìn)，我國農(nóng)村廣播電視覆蓋率大幅度提高，節(jié)目質(zhì)量進(jìn)一步提升。但是，目前“單一的政府供給”模式使得農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)難以滿足廣大農(nóng)民日益增長和變化的文化需求，主要表現(xiàn)在三個方面：一是供給主體單一，資金實(shí)力受到限制；二是政府單一壟斷，效率水平低；三是存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，公共福利減少。要想大幅度提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，建立政府為主導(dǎo)的多元供給模式，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力：一是提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，以滿足農(nóng)民需求為方向，建立“質(zhì)”“量”統(tǒng)一的公共服務(wù)體系；二是進(jìn)一步加大政府資金投入力度，資金投入具體數(shù)額以戶為單位測算投入，根據(jù)新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民需求變化來測算政府資金規(guī)模和投入力度；三是建立政府資金為主體的多元化資金投入模式，確立政府資金的主體地位，同時引入金融資金、國內(nèi)民間資金和境外資金，建立社會資金投入的激勵、約束和保障機(jī)制，并以法律的形式確保資金的穩(wěn)定投入，從而全面優(yōu)化我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理論文

　　到2011年，我國各省市已經(jīng)對第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程進(jìn)行驗(yàn)收，也就是對我國“十一五”農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行一次成績總結(jié)，以“村村通”工程為代表的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大成就?！笆濉币詠?，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程正在實(shí)現(xiàn)“戶戶通”①。作為我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，隨著國家財政的大力投入，農(nóng)村廣播電視“村村通”工程的實(shí)施，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系不斷得到完善，但是長期以來的“政府單一供給”模式也暴露出諸多問題，比如，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，服務(wù)內(nèi)容不能滿足廣大農(nóng)民需求等。對于廣播電視公共服務(wù)較為薄弱的農(nóng)村來說，對現(xiàn)有供給模式進(jìn)行優(yōu)化，建立“農(nóng)民需求為導(dǎo)向”的多元供給模式，不僅能更好地滿足廣大農(nóng)民對廣播電視的需求，而且也是完善我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的關(guān)鍵步驟。

一、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展分析

　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)村廣播電視公共服務(wù)發(fā)展歷程

　　20世紀(jì)90年代中期以來，在國家大力支持下，經(jīng)過兩階段“村村通”工程建設(shè)，我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，具體來說，主要包括農(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋、農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋和農(nóng)村有線廣播電視普及等三個方面的進(jìn)展情況。

　?。ǘ┺r(nóng)村廣播節(jié)目覆蓋情況

　　作為農(nóng)村傳統(tǒng)的了解外部信息的重要渠道，農(nóng)村廣播節(jié)目的覆蓋率從全國來看，都比較高（具體見表1）。例如，截至2013年年底，我國農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97%，這就意味著我國農(nóng)村未被廣播節(jié)目覆蓋地區(qū)只有3%，與全國廣播綜合人口覆蓋率相比，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率差距不到1個百分點(diǎn)。

　　（三）農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋情況

　　電視作為廣大農(nóng)村接受信息、豐富文化生活的重要載體，目前在全國各地都比較普及，農(nóng)村電視節(jié)目覆蓋率已經(jīng)超過了廣播節(jié)目覆蓋率。到2013年年底，我國農(nóng)村電視節(jié)目綜合覆蓋率已經(jīng)高達(dá)97．86%，基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電視節(jié)目的全覆蓋，全國電視綜合人口覆蓋率之間差距也不到1個百分點(diǎn)。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村有線廣播電視普及情況

　　農(nóng)村有線廣播電視特別是有線電視，比傳統(tǒng)的無線電視信號明顯穩(wěn)定和清晰，能給廣大農(nóng)民帶來更好的視覺文化觀感，因此最近幾年隨著農(nóng)村“村村通”工程的實(shí)施，尤其是“戶戶通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村有線廣播電視在全國廣大農(nóng)村逐步推廣。不過，由于技術(shù)原因和資金、費(fèi)用等問題，目前農(nóng)村有線廣播電視的入戶率還不是太高，有些地區(qū)也才剛剛開始試點(diǎn)，總體來看普及程度還比較有限。到2013年年底，全國農(nóng)村有線廣播電視用戶為8911．32萬戶，占全國有線廣播電視用戶數(shù)的38．92%，農(nóng)村有線廣播電視用戶占農(nóng)村家庭總戶數(shù)比重為35．29%。

二、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式存在的主要問題

　　目前我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式完全是政府單一的供給模式，單一的政府供給模式存在以下幾個問題。

　?。ㄒ唬┕┙o主體單一，資金實(shí)力受到限制

　　在農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，單一的財政資金實(shí)力畢竟有限，難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)對資金的需求。第二階段農(nóng)村廣播電視“村村通”工程實(shí)施中平均每村投入財政資金只有1萬元，較小的財力投入與單一的財政投入模式緊密相關(guān)。目前農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體只有政府一個主體，還沒有引入民間、金融以及境外投資主體。從公共產(chǎn)品理論角度看，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入主體可以是多元化的，單一的政府的財政投入，既制約了資金來源的多元化，限制了資金供給渠道的拓展，也難以滿足農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中對資金的需求，不利于農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的“質(zhì)”的提升和“量”的普及。

　?。ǘ┱畣我粔艛?，效率水平低下

　　以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)往往為其所壟斷，是一種權(quán)威型的供給方式，公共財政是其唯一資金來源。對政府來說，由于財力有限，往往供給量不足。此外，由于政府的壟斷管理，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率不足，使廣播電視節(jié)目數(shù)量較少，質(zhì)量水平低下。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府單一提供，難以有效實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，加上政府管理效率一般不高，缺乏監(jiān)督，使得廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)都存在很大問題，甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。這與廣大農(nóng)民期盼的高質(zhì)量的廣播電視公共服務(wù)背道而馳。

　　（三）存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，公共福利減少

　　由于政府作為對有線電視及數(shù)字電視收費(fèi)的主體，其定價的壟斷性造成廣泛的尋租活動存在，使農(nóng)村群眾的公共福利減少。政府在管理上將此類收費(fèi)交由下屬的各個廣播電視行政部門支配，因其不是專門從事收入活動的稅務(wù)部門有可能會造成出于自身利益而增加收費(fèi)項(xiàng)目，改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象。當(dāng)政府在財政資金供給相對緊張而放松對此類部門收費(fèi)的管制時，或是默許此類部門以收費(fèi)來補(bǔ)充資金來源時，就會造成不僅僅是在技術(shù)上可以收費(fèi)的部門會向社會收費(fèi)，還會導(dǎo)致一些本應(yīng)提供公共服務(wù)的部門利用自身行政職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性收費(fèi)，造成公共福利減少。