獸王老虎任命老牛為羊的頭領，馬、驢趕來祝賀，它們對羊說：牛誠實穩重，與世無爭，能遇上這樣的好頭領，是羊的福氣。它們希望羊能團結一致，支持牛頭領的工作，在牛頭領的領導下，過上好日子。

　　牛頭領上任之后，沒有燒什么三把火，更沒有任何驚人舉措，只是平平穩穩，大家相安無事。

　　一次虎大王忽然心血來潮，想起要下來看看它的臣民。當它問起牛頭領的情況時，眾羊對它均有微詞：認為它架子大，不注意聯系群眾，每天把大家領到草地上之后，只顧自己悶頭吃草，對屬下疾苦關心不夠。有時上來牛脾氣，還怒氣沖沖地要用兩犄角頂我們，嚇得大家四處逃散。

　　虎大王聽了羊們的反映，也發揚了一回民主，當即撤銷了牛的職務，任命狼為羊的頭領。消息傳開，狐貍首先趕來向狼道賀。它對羊說：“狼是遠近聞名的勇士，你們有幸遇到這樣的頭領，你們就不用擔心受別人欺負了。

　　狼頭領對羊衣食住行這樣的小事從不過問，它只重視一件事，就是找羊個別談話。每天上午它帶一只羊走了，傍晚獨自一人返回后，就說那只羊已有重用，派到很遠的地方辦事去了。開始大家并未當回事，可時間一長便產生疑問。正好有一天它們遇到了一只獵狗，問及此事。獵狗無不驚訝地說：“我以為你們都知道真相了呢，原來還蒙在鼓里吶，狼每天帶走的一只羊，都被它吃掉了。”

　　眾羊隨獵狗來到偏僻處，親眼看到它們同伴的遺骨，無不震驚和氣憤，集體到虎大王那里告狀，要求撤換頭領。虎大王在對羊表示同情的同時，認為羊頭領不能換得太頻，它讓大家先回去，它要好好教訓一下狼頭領，保證讓它改邪歸正。

　　狼為了保住羊頭領這個肥缺，不得不暫時收斂一下。過了一段時間，虎大王派狐貍來了解狼最近的表現，眾羊均反映狼頭領最近的表現很好。狐貍問道：“說它好主要表現在哪些方面呢?”羊答：“它不害我們了。”

　　老牛聞聽此事，感慨地對馬說：“現在的官真是越來越好當了。”“為什么這么說？”馬問。“過去的官你不好好為群眾服務，他就對你有意見，而現在只要你不坑害部下，就是個好官。”