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太原市城鄉一體化問題研究隨筆

隨筆 時間:2021-08-31 手機版

  城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動,相互協作,優勢互補,以城帶鄉,以鄉促城,實現城鄉經濟、社會、文化持續協調發展的過程。它是針對城鄉在社會經濟發展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉一體化不是變相的“劫富濟貧”,不能以減緩城市發展速度、降低城市發展層次為代價。城鄉一體化的關鍵在于改善城鄉關系,這無論對于城市,還是對于鄉村,都是十分重要的,其目的在于實現共同繁榮和發展。在改善城鄉關系的過程中,增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。城鄉一體化的基本內涵包括:發展戰略一體化、經濟發展一體化、商品市場一體化、經濟活動網絡化、利益分配合理化等。有學者將城鄉一體化研究的范圍擴大到戶籍管理、住房、食品供應、就業、教育、醫療等更大的領域。認為,城鄉一體化就是消滅城鄉差別,實現城鄉融合的過程。也有學者將這種城鄉融合擴展到政治、經濟、生態、文化、空間等各個方面,將城鄉一體化看成是我國經濟社會發展的必然結果,認為城鄉一體化是生產力發展到一定水平和階段時,社會發展的必然趨勢。最終,城市和鄉村將成為一個相互依托、相互促進的統一體。城鄉一體化不論作為一種手段,一種過程,還是一種結果,都是經濟社會發展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

  城鄉一體化早在19世紀中期就成為西方國家社會經濟發展的主流。改革開放后,我國歷史上城鄉隔離發展所造成的各種經濟社會矛盾日益表面化,城鄉一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長江三角洲、北京等經濟發達地區,已于90年代中前期開展了城鄉一體化問題研究,系統地提出了城鄉一體化的策略與方案,對領導決策和管理實踐發揮了重要的指導作用。在內地,寶雞等城市也進行了城鄉一體化戰略研究,取得了較好的效果。

  太原市是山西省省會,全省政治、經濟、文化和交通中心。建國五十多年的投資建設,特別是20世紀80年代以來能源重化工基地的建設,加快了太原工業化的進程,形成了較為雄厚的重工業基礎。在工業化的強大帶動作用下,城市化發展步伐逐漸加快,城市化水平接近70%,已形成大都市雛形。

  近年來,隨著城市化的推進、城市基礎設施的改善,太原市已開始呈現出人口、產業向外擴張的離心城市化特征,這表明城市的區域中心地位在加強,城市發展進入極化與擴散并重的發展階段。在這一過程中,城鄉關系日益密切,原有的城鄉分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉變,建立呈現資源共享、協調發展、利益共享的共榮互動關系成為城市發展的新任務。1998年,太原市進行了行政區劃調整,將原來的3個城區和2個郊區調整為現在的6個“城鄉一體化新區”,各轄區中既有城區又有郊區。其目的是從行政上加強城市與郊區的經濟聯系,充分發揮城區在區域經濟發展中的中心作用。去年,太原市政府又提出“推進工業化和城市化,實現率先發展”的新戰略,未來太原市中心區的經濟地位將進一步提升,城市的擴散作用越來越明顯。這些,為突破和改進城鄉二元結構,協調城鄉經濟關系,推進城鄉一體化帶來了良好的發展機遇。

  本課題在國內外有關理論研究和實踐經驗基礎上,重點對太原市城鄉一體化問題進行專題探討。對太原市城鄉一體化問題的研究,將有助于我們了解太原市城鄉關系現狀和未來發展趨勢,更好地提升太原市作為省域中心城市的地位,通過城鄉關系的改善和密切,更好地發揮對區域發展的帶動作用,最終實現城鄉協調發展和共同繁榮。

  一、城鄉關系現狀お

  城鄉一體化是針對城市與鄉村之間的二元結構問題提出的。簡單講,城鄉關系就是城市與鄉村的關系,但在研究中考慮到城鄉之間的聯系,必須對二者做出界定。在完全市場經濟條件下,城鄉關系取決于城鄉之間的經濟聯系狀況,如城鄉之間經濟要素的流動性、通達性等。在我國,長期以來受計劃經濟體制的影響,行政體制因素對城鄉關系的影響相當深刻,同一行政區劃單元內由于行政上存在隸屬關系聯系,經濟聯系較為密切。不同行政單元之間,經濟聯系則相對較為松散。

  城鄉關系研究范圍的確定既要考慮經濟聯系的強弱,又要考慮行政地區范圍的影響。在本項課題研究中,城市是指太原市市區,即建成區部分。鄉村包括兩個層面:一個指太原市行政轄區范圍內的鄉村部分,即近郊(現6個城市轄區的郊區部分)和遠郊(市轄縣、市);考慮到太原市大都市區發展已形成雛形,另一個層面系指城市腹地,即北面忻州、南面晉中等受中心市區影響明顯和經濟聯系日益密切的部分地區,即太原市都市圈。

  2000年,太原市市區(6個轄區)年末常住人口達到233.2萬人,占全市的75.6%,而各項經濟指標(第一產業增加值除外,見上表)在全市所占比重均超過了80%,其中,財政總收入(含地方和中央)、各項存貸款余額、郵電業務總量等均占到90%以上,表明市區經濟的核心地位十分突出(見表1),同時也是全省半數以上的科研機構。太原市是華北鐵路交通樞紐之一,通過石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內外保持便捷聯系,太古嵐地方鐵路加強了市區與古交的聯系。公路以市區為中心,通過八條主干線輻射全省,同時也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節點。太原武宿機場是全省唯一的4D級干線機場,現已開通72條航線及至香港的定期包機航線,通航城市達到50個。近年來,太原市城市道路交通設施建設取得了明顯進展,東山過境高速公路、“一橋兩路”、長風大街、機場路、城市出口、城市客運站及城市次干路、支路的建設和改造,大大改善城市交通網絡條件,使城市路網結構和布局逐步走向合理化。太原電網是聯系山西省北部、南部、東南部電網的樞紐,也是省網的負荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時,居全國各城市第五位。城市煤氣、熱力生產與供應設施發展較快,城市氣化普及率已達86%,城市集中供熱也正在積極擴展。由此可見,太原市在市域乃至省域范圍內的核心地位十分明顯,并且通過基礎設施的逐步完善,建成區與近郊、遠郊以至省內其它地區的社會經濟聯系將更加便捷。


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