同志們:

　　今天，縣委、縣政府召開全縣三級干部大會，主要是貫徹落實縣委十三屆六次全委(擴大)會議精神，簡要回顧“十五”發展情況，表彰獎勵xx-xx年先進單位和個人，兌現和簽訂經濟目標管理責任書，安排部署全年工作，動員全縣上下進一步堅定信心，振奮精神，苦干實干，攻堅突破，為圓滿完成“十一五”第一個“611”計劃，為加快發展轉型而努力奮斗，三級干部大會講話稿。下面，根據縣委常委(擴大)會議討論的意見，我講三個方面：

　　“十五”時期，是全縣經濟社會發展成果豐碩的時期。五年來，全縣上下堅持以科學的發展觀為統領，按照“三抓”戰略舉措和“實干攻堅抓突破”的要求，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，開拓創新，真抓實干，圓滿完成了“十五”計劃的各項目標任務，經濟社會步入了一個快發展、大發展、科學發展的新時期。

　　一是開創了加快發展的新局面。經濟發展連續五年保持了兩位數的高速增長，gdp突破15億元，地方財政收入達到1.2億元，五年分別翻了一番，人均gdp和人均地方財政收入分別達到了全省平均水平的2倍和5倍。固定資產投資達到10億元，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到6718元和2072元，基本競爭力躍居全省66個縣第八位。我們以全市8%的人口、11%的土地，創造了全市13%的gdp、26%的大口徑財政收入、25%的固定資產投資、26%的限額以上工業增加值和13%的金融機構存款余額，經濟社會呈現出了實力增強、增速加快、效益提升的良好局面。

　　二是打造了加快發展的新優勢。著力推動能源工業發展，限額以上工業增加值達到7.4億元，五年增長了近4倍，工業化指數達到63.2%，全省煤電化運基地核心區的地位更加凸顯。深入實施農業產業化“1125”工程，基本實現了11.3萬農民人均1頭牛、1畝核桃和半畝藥材的目標。全力推進縣城西擴，城鄉面貌發生了巨大變化。大力實施走出去、請進來戰略，第三產業和民營經濟快速發展，三次產業結構調整到16∶61.3∶22.7。先后榮獲省(部)級以上各類榮譽稱號13項，華亭的知名度和集聚生產要素能力得到較大提升。

　　三是走出了加快發展的新路子。走以工業化為統攬，反哺農業、支撐城鎮、帶動三產，推動社會事業和-諧發展之路，以華亭煤矸石電廠和60萬噸煤制甲醇項目為標志，初步形成了煤電化運延伸發展、綜合開發的良好格局。大力實施“項目帶動”戰略，構建了政府籌劃、部門服務、企業融資建設的項目工作新機制。堅持工業反哺農業，統籌城鄉發展，實現了工作重心向工農并重轉移。探索走出了消除“城中村”和村社轉社區、村民轉居民等成功路子，取得了小城鎮向現代新型城市的重大轉變。著力推進社會事業發展，實現了統籌協調、和-諧進步。

　　四是形成了加快發展的好作風。全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。縣委、政府主要領導堅持一人在家抓落實，一人在外跑項目。突破性工作領導小組充分發揮牽頭抓總職能，心往一處想、勁往一處使，集中精力抓落實，形成了力量集中、目標明確、責任到位、運轉高效的推動機制。各級各部門自我加壓，爭創一流，在財政增長、農民增收、職工收入增加和項目建設、企業改革、產業開發、農村基礎條件改善等方面樹典型、求突破，培育形成了苦干為民、實干求真、攻堅突破的良好作風，這些好的經驗和做法，都值得我們在今后的工作中繼續堅持和發揚。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在以下四個方面的困難和問題。

　　第一，整個經濟運行質量不高，對資源的依賴性較強。從三次產業發展情況來看，工業內部采掘業和原材料工業比重高達98%，存在明顯的結構性偏差;第一產業尚處起步發展階段，第三產業基礎薄弱、總量較小，受周邊大中城市影響，消費結構和消費水平升級緩慢，對經濟發展的拉動作用不明顯。從項目建設來看，重視了大項目的建設，忽視了小項目的爭齲從財政收入的構成來看，采掘業提供的稅收占全縣財政收入的75.7%，二產占83.6%，三產僅占11%。從稅收結構看，增值稅占58.7%，營業稅占7.4%，企業所得稅占14.4%。工業經濟主要依靠煤炭企業支撐，整個經濟抵御市場風險的能力較弱。

　　第二，城鄉二元化特征十分明顯。當前，全市最富裕的鄉鎮、村和群眾在華亭，而最貧困的鄉鎮、村和群眾也在華亭，全縣70%的農村人口、55%的農村勞動力以農為主，仍有4.75萬農村人口處于貧困線以下，城鄉居民收入之比高達3.2∶1，農村基礎條件和公共服務體系還十分滯后，特別是關山林緣貧困地區更為突出，解決“三農”問題、建設新農村、推進統籌協調發展的任務十分繁重。

　　第三，財政收入連年攀升，對國家、盛市的貢獻率逐年提高，而我縣自我發展的能力較弱，可持續發展任務相當艱巨。“十五”以來，縣級自有財力年均增速為20.8%，而上劃中央、盛市的收入年均增速高達31.5%，地方財政收入僅占大口徑財政收入的28.9%。按照2005年的財政體制計算，每100元增值稅中，中央分享66.2元，省級分享3.6元，市級分享5.2元，留縣只有25元。在這個“外強中干”的財政下，除保吃飯、保運轉外，用于改善民生、營造環境、推動發展的資金十分有限。目前，華亭礦區現存煤炭資源約18億噸，產量穩定在2000萬噸時，服務年限僅為60年。鄉鎮煤礦剩余可采儲量約2000萬噸，整體可采不到20年。采礦造成地面塌陷、裂縫、沉降以每年2500畝的速度增長，由于開采減載，導致礦區地震災害頻發，華亭可持續發展形勢十分嚴峻。

　　第四，社會事業與經濟發展不相適應。隨著煤炭資源開發強度不斷加大，加之交通運輸等行業日益發展，安全生產的壓力越來越大，保障人民群眾生命財產安全的責任越來越重。人力資源基礎薄弱，基礎教育、職業教育、成人教育發展不夠協調，義務教育年限平均7.5年，低于全國平均水平0.5年，接受過高中以上教育的人僅占全縣總人口的6%。衛生資源配置不盡合理，農村群眾看病難、看病貴的問題十分突出。還有人口、資源與環境、下崗失業人員再就業、扶貧攻堅、農村群眾素質提高等問題，這些都是制約華亭發展的重要因素，各級必須堅持以人為本的理念，以科學發展觀為指導，花更多的精力，下更大的氣力，抓緊研究，努力解決。

　　在正視困難和問題的同時，我們也要充分發揮各類機遇和優勢，準確把握形勢，不斷增強工作的預見性和主動性。一是國家大力推進新農村建設，省市配套了一系列扶持政策和措施，為我們加快新農村建設提供了大好的機遇。二是煤電化運一體化綜合開發被列入全拾十一五”期間10個投資過百億元的工程之一，2006年全市開始實施的10個投資過10億元的項目，有5個與華亭有關。煤炭市場需求將不斷擴大，東南沿海地區產業升級進一步加快，為推進煤電化運一體化綜合開發提供了廣闊的市場空間。三是華亭煤炭在未來20年內正處于豐產期，一批骨干項目的效益將在未來五年逐步顯現。旅游人文生態資源豐富，開發潛力巨大。四是以人均gdp達到1050美元、城鎮化水平34.2%為標志，全縣經濟社會整體進入了加快發展的黃金期和矛盾凸現期，工業化進入了中期階段，城鎮化迎來了加速發展期，這必將帶動旅游產業的蓬勃興起、熱浪式發展。我們站在了一個新的起點上，全縣經濟社會進入了“推動轉型、和-諧發展”的新時期。各級各部門一定要搶抓機遇，堅定信心，乘勢而上，就一定能夠開創轉型發展的新局面。