市人大常委會：

　　現將***年我履行職責的主要情況報告

　　過去的一年里，在省委、省政府和晉城市委的正確領導下，在市人大監督下，在政府一班人的密切配合下，我認真貫徹執行黨的路線方針政策，嚴格按照市人大三屆五次會議確定的工作目標，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，思想上積極進取，工作上奮發努力，作風上務實創新，生活上從嚴要求，認真履行市長職責，團結和帶領全市人民，迎難而上，奮力拼搏，使全市經濟和社會呈現出健康狀況發展的良好態勢，基本上完成了年初市三屆五次人代會議上提出的各項任務，全市國內生產總值完成147.56億元，比上年增長3.2%；農業和農村經濟持續增長，糧食總產量達到73.26萬噸，獲歷史上第四個豐收年，農民人均純收入達到2576元，操除價格因素，比上年有所增長；鄉鎮企業增加值完成59.6億元，比上年增長11.02%；營業收入完成176.33億元，比上年增長10.6%；國有和國有控股企業工業增加值完成27.8億元，比上年增長3.9%；財政總收入完成110318萬元，比上年增長8.6%；一般預算收入完成6.72億元，比上年增長8.7%；城鎮居民人均可支配收入達4384元，比上年增長5.1%；全市社會消費品零售總額達到40.5億元，比上年增長4.1%；商品零售價格總指數為97%。與此同時，社會主義精神文明建設和各項社會事業都取得了新的成績，全市跨入了全國科技先進市行列并再次獲得了全國衛生城市的榮譽。

一、認真貫徹執行黨和國家的政策、法律和法規，努力推動全市經濟的持續發展和社會的全面進步

　　在過去的一年，我努力按照黨的xx大提出的在新的歷史條件下，共產黨員務必“學習馬克思主義理論，爭強辯別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績”的精神，認真學習和貫徹黨和國家各項方針的政策、法律和法規，創造性地做好本職工作，積極而穩妥地推進各項改革，促進經濟和社會事業的全面發展和進步。

　　1.認真貫徹落實國家關于擴大內需、實行積極的財政政策的方針，全力拉動經濟增長率。擴大國內需求，實行積極的財政政策是中央確定的經濟工作的基本方針，是克服當前經濟疲軟，有效拉動經濟增長的主要舉措。1999年，我指示計委等有關部門，抓住國家啟動內需、增發國債、擴大投資規模的機遇，積極爭取國家投資，努力擴大固定資產投資規模，積極探索多元化的投資方式，堅持集中財力辦大事和保重點、保掃尾尾、保與國家和省投資配套的原則，使全市固定資產投資31億元，比上年增長13.1%。特別是市級10項重點工程進展順利，完成投資6.62億元，占全年計劃安排投資的132%。其中晉焦高速公路累計完成投資13.65億元，隧道、路基、橋梁工程基本完成，明年“十一”可建成通車。城市煤氣工程氣源廠的雙電源、儲配站、中低壓管網鋪設基本完成，已基本形成2萬戶供氣能力。集中供勢工程熱源廠、主管網及其它配套設施建設基本完工，年底投入試運行，今年全部建成后，可新增供熱能力130萬平方米。杜河水電站引水隧道全部貫通，大壩工程完成70%以上。10項實事工程完成投資11783萬元，其中鳳臺街、鳳城路、科技圖書館7項工程已基本完成。8項重點技改工程完成投資1.96億元，其中一化技改等3個項目已投產試車，大麻等4個項目完成年度目標。在重點工程和辦實事工程建設中，我一再強調堅持質量第一的原則，全面推行了項目法人制、招投標制和工程監理制，確保了工程質量和投資效益，基本實現了建一項，成一項，見效一項。通過加強基礎設施建設有力地拉動了經濟增長。據初步統計，去年通過加大投資帶動經濟增長率3個百分點。以建材業為例，地方建材產品在10大重點工程中的市場份額占到30%以上，不僅要建材產品產銷兩旺，而且促進了建材業的技術進步產業升級。

　　2.加大經濟結構調整力度，不斷增強經濟發展后勁。為了從根本上改變我市產業結構不合理的狀況，促進產業向高級化發展，我主持制定了《調整經濟結構的實施意見》，出臺了《晉城市關于加快產業結構調整，推進產業優化升級的意見》。8月份在高平市召開了全市調整經濟結構工作會，進一步理清了思路，明確了工作重點和目標，確定了推動“三加一新”，促進”兩個提升“的結構調整方向，加快了全市經濟結構調整的步伐，在三大加工轉化上取得了些進展。煤炭加工轉化能力持續提高，高附加值產品不斷增多。全市煤炭加工轉化產品已發展到了3種類型13個品種，加工轉化能力達415萬噸，加工轉化率達到16%，由于塊炭率和洗精煤比重提高，使平均煤炭售價比同期增加5元/噸，精煤價比煤價高出80元/噸。在原煤產量減少的情況下，煤炭利稅增加400余萬元。在生鐵加工轉化方面，各類鑄造企業發展740多家，轉化能力達到180多萬噸，轉化率達到62.1%。農副產品加工業繼續保持良好發展勢頭，大麻系列產品平居全國領先水平。通過大力實施名牌戰略和加大對技術改造投入，技術進步、技術創新、開發新產品、推廣新技術發展勢頭看好。企業自我開發創新能力有了提高，蘭花集團技術中心籌建完畢并已投入運行。加大了關閉非法和布局不合理煤礦工作力度，到3月份全市共關閉非法和布局不合理礦井367處（其中取締私開礦212處），壓減煤炭產量755萬噸。為鞏固成果，防止回潮，5、6月份又連續兩次與國家督導組進行了拉網式督查驗收，通過以上措施，有力地促進了煤炭工業的健康發展，提高了經濟效益，規范了煤炭生產的經營秩序。

　　3.堅持不懈地推進農業產業化進程，努力增加農民收入。增加農民收入，是農業和農村經濟發展的出發點，落腳點，是中央確定的農村工作的兩件大事之一。我始終把積極推進農業產業化經營作為提高農民收入的主要措施下大力去抓。去年市政府全面組織實施了“四六一五”農業產業化工程，加大了投資力度，拉動了農民增收。市政府建立了500萬元的農業產業化專項基金，引導和帶動金融系統、企業以及社會投資達2.3億元，集中扶持了16個農業產業化龍頭企業，預計可新增產值2—3億元，增加各類農副產品轉化量5萬噸。實施組建大龍頭、大集團的發展戰略，帶動了農民增收。農業產業化重點立足于本地實際，發揮資

　　源優勢，大力開發名、優、新、特產品，通過深度加工和系列開發，拉長了產品鏈條，提高農業經濟效益。廈普賽爾集團通過擴股兼并，企業規模迅速膨脹，形成了3萬噸的生產能力，成為全省三大農副產品加工企業之一，年轉化黃梨1000多萬公斤，僅此一項即可使果農增收700余萬元。建立經濟利益共同體，確保了農民增收。積極探索和運用了利用契約、合同、股份合作制、股份制等形式，把龍頭企業和基地、農戶的利益聯結起來，形成了比較合理的利益共同體，在利益分享、風險共擔的機制下，使農民得到的實惠。目前，我市的農業產業化已初步呈現出以“四大集團”為龍頭，以“六大企業”為骨干，以畜牧、果品、蔬菜、蠶桑.“四大基地”為依托、聯接農戶、輻射農區的發展態勢。與此同時，注重了農業實用技術的推廣，以科技興農為突破口狠抓農業結構調整。去年在農業生產****推廣地膜覆蓋、精量半精量播種、立體種植等十項農業實用技術，同時還因地制宜引進和推廣新技術、新品種100余種。以此帶動農村種植結構的調整。全市推廣優良品種124萬畝，比上年增加10萬畝，推廣包衣種子77.8萬畝，比上年增長13.8萬畝，小麥等種子的統供率達66.6%，大力實施省級工程和市級基地建設，用占全市47.9%的糧田面積拿回了全市62%的糧食總產。

　　4.加大國企改革力度，注重體制和機制創新。改革是加快發展的根本動力。按照省委、省政府“三年實現三個基本”的要求和我市實施趕超戰略，建設經濟強市和一流文明城市的實際要求，我們把打好國有企業基本走出困境硬仗作為整個經濟體制改革的中心環節來抓，以黨的初級階段理論為依托，認真貫徹落實國企改革的各項政策規定，以產權制度為核心，全面推進了企業改革和各項配套改革。同時十分注重了投融資體制、環境機制、經營機制等體制和機制創新，以改革促進體制和機制創新，以體制和機制創新來支持改革的進一步深入。去年，市政府緊緊圍繞“386”攻堅計劃，以建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度為目標，進一步引深了國有企業的改革，有力促進了工業經濟的發展。一是以優化資源配置、推進資產重組為突破口，加大了企業兼并重組力度，實現了企業的低成本擴張。在組建蘭花股份有限公司并發行股票上市的基礎上，又進行了巴公化肥廠的工作，使巴化走出了困境，公司總資產規模也由9.8億元增加到15.14億元。同時煤氣化公司兼并了軍工6013廠，盤活存量資產5402萬元，彌補了該公司地處市區，不便擴大規模以及環保制約等不利因素，實現了共同發展。二是以完善法人治理結構為突破口對已改制企業進行機構和制度完善。針對一些改制企業職責不明、各項規章制度不完善等問題，根據《公司法》和有關規定，及時對陽繅、鳳織等6家改制企業的法人治理機構進行了調整，實現了規范運行。三是鄉鎮企業改革成效顯著。全市鄉企從實際出發，宜股則股，宜賣則賣，宜租則租，使全市鄉企改革呈現出多制并舉、多路推進、百花齊放的新格局。到年底全市鄉企改制面達80.4%，經過改組改制，吸納股金4億元，盤活存量資產4.44億元，收回拍賣金6230萬元，救活停產虧損企業569個，繳活了企業的內在動力，促進了鄉鎮企業的發展。四是企業轉變經營機制取得突破，經營觀念不斷更新。蘭花股份有限公司充分利用閑散資金，通過國債投資、資金委托管理、委托貸款等方式取得投資效益1500萬元，使公司在煤炭市場持續疲軟的情況下仍實現了利潤大幅度增長。五是注重了體制和機制創新，為企業改革發展創造良好的政治和社會環境。積極探索了適應現代企業制度要求的選人用人機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來。加快了培育企業經營者管理者人才市場的建設，推進了企業激勵機制和約束機制的建立。推進了國有企業管理創新，引導企業以市場需求為導向，從重視生產經營向重視市場營銷的轉變。大力推行推銷員制，營銷提成獎勵制和營銷股份制，創新了營銷機制。積極探索新形勢下的銀企關系，有效解決企業資金短缺情況。積極用好倒貸資金為晉鋼、太印企業倒貸逾期款達5000萬元，減少了企業的利息支出。認真實施了減員增效和建立健全社會保障體系工作，為改革提供了有力保障。

　　5.積極鼓勵和引導非公有制經濟的發展。針對我市非公有制經濟在經濟構成中的比重較低和一些人觀念陳舊落后的狀況，我多次強調一定要確立非公有制經濟在經濟結構中應有的地位，一視同仁平等對待。大力鼓勵和引導非公有制經濟的發展。號召政府各部門真正從大局出發，按照“政策到位，服務從優，手櫝從簡”的要求，為非公有制經濟發展創造良好的環境，幫助解決非公有經濟發展過程中遇到的問題。認真傾聽非公有制經濟人士的意見和要求，大力宣傳了在發展非公有制經濟中做出突出貢獻的企業家，有力地促進了非公有制經濟的發展。截止年底，全市個體、工商戶發展到34340戶，注冊資金4118萬元，從業人員56283人，分別比上年增長1.4%、65%和5%，私營企業發展到1271戶，注冊資金47157萬元，從業人員20279人，分別比上年增長5%、5.1%和36.6%，其中資產過百萬元的私營企業達到了79戶。

　　6.認真實施科教興市戰略，推進了高新技術產業的發展。我在工作中認識到，經濟要實現可持續發展，必須把經濟發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，而且更加清醒地認識到科教不僅是興市之策，更是立市之本。因此，我在工作中用了相當一部分精力來抓科教工作，并一抓到底，努力抓出成果來。圍繞科技工作要面向經濟建設主戰場，大力推進科技體制改革，加快科技創新體系建設，抓好科研成果轉化，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。去年圍繞創建全國科技工作先進市的奮斗目標，組織推廣了10項重點科技成果、培育發展6個高新技術企業和6個民營科技企業、建設提高6個科技成果示范基地和6個公司加農戶科技型實體，鞏固發展6個星火技術密集區和農業科技示范園區，新建鞏固6個科技當家人培訓基地工作，基本上都達到了預期目標。我市榮獲全國科技工作先進市稱號。全市六個縣（市、區）全部跨入了全國科技先進縣行列，并有110個鄉鎮跨入了省級科技工作先進鄉鎮，占鄉鎮總數的91.06%，在全省名列前茅。并以創建全國科技工作先進市為契機，進一步加大宣傳力度，使科教

　　興市的思想深入人心，全市上下形成共識。水東農業高示范園區是我親自抓的包牌工程，一年中我多次到園區了解情況。同時，多次深入到蓄電池、鎳氫電池等省級火炬項目實施單位，現場辦公，解決難題，使科技型企業的生產和銷售大為改觀。在科技投入方面，市財政在并不寬裕的情況下，科技三項費用達到了市財政預算支出的1.15%，達320萬元?？萍汲晒D化資金400萬元，并通過實施“六六”工程，有力地促進了科技成果轉化。通過精心組織實施國家、盛市級各類科技計劃40項，科技總投資1.25億元，當年實現產值1.58億元，年利稅達5160萬元。通過實施各類科技項目和技術創新工作的開展，全市開發了20多個名優特新產品和50多個系列產品，陽城諾威化工公司步進電機、高平化肥廠的高效節能增產技術、沁水玻璃廠的易折安瓶和陽城曙光電器廠的真空斷路器等四個項目列入省重點技術創新計劃；陽城諾威化工公司、高平化工公司、陵川高新技術公司三戶企業被推薦為“省科技型小企業”的重點培養對象，有力地推進了我市高新技術發展的過程，為經濟的持續發展培育了新的經濟增長點。我認為市場競爭是科技實力的競爭，說到底是人才的競爭。我任市長后對教育工作不敢有絲毫的懈怠，1999年教育工作以提高教學質量和辦學效益為中心，以實施素質教育和發展職業教育為重點，制定出臺《關于加快教育改革發展步伐全面實施素質教育的方案》等三個文件，為我市教育下一步發展確定的目標和方向，全市教育系統不斷深化改革，狠抓對隊伍建設，鞏固提高“兩基”成果，夯實職教、成教基礎，取得了較大的成績。

　　7.堅持兩手抓，促進經濟與社會協調發展。我始終把“兩手抓，兩手都要硬”貫穿于政府工作的全過程，以提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質，培養社會主義“四有”新人為目標，大力開展了愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，大力開展了社會公德、職業道德家庭倫理道德教育，為建設經濟強市和一流文明城市提供強大的精神動力、有力的思想保證、良好的文化條件和健康的輿論環境。城市管理以創建一流文明城市為目標，以迎接建國50周年和澳門回歸為契機，以城市“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”等“五化”為重點，進一步加大了市容市貌治理的力度取得了新的進展，種植草坪達5000多平方米，對晉韓路、南環路、太行路、澤州東路等部分路段投資144.31萬元進行全面整治。進一步強化了市容監察管理，針對群眾反映強烈的南北大街臟、亂、差和交通阻塞問題進行了集中整治。深入開展了出租車星級文明服務達標活動，加大依法管理力度，使出租車行業向規范營運又邁進了一步。在加強社會治安全治理方面，把維護社會穩定放在突出位置，進一步完善了城鄉治安防范網絡，積極創建安全文明城市、安全文明小區和安全文明單位，促進了社會治安和社會風氣的進一步好轉。注重加強政法隊伍建設，努力提高執法人員素質。以“追逃犯”為主攻方向，依法打擊了各種刑事犯罪和黃、賭博、毒等社會丑惡現象。加大了查處大案要案、糾正部門和行業不正之風力度，把反腐敗斗爭進一步引向深入。在全市推廣“村務公開、廠務公開、政務公開”的“三公開”活動，增強了依法行政和透明度，接受人民群眾的監督，保證了人民群眾直接行使民主權利。