鄉地處偏遠，交通不便，人口較少。而且多數青壯年都外出務工。在這種情況下，如何有序推進集鎮發展和新村建設？鄉黨委大膽創新，在不負債的前提下，充分發揮政府的引導作用，有效激發了群眾的熱情和主動性，走出了一條“小資金辦大事”的路子。

一、基本情況

　　自2013年起，鄉黨委、政府把場鎮拓展作為新農村聚居點建設的切入點，吸引農民建房落戶。按照“因地制宜、布局合理、相對集中、統籌自建”的原則，采取“政府引導、群眾自建”的辦法，撬動民間資金2000萬元，引導53戶群眾到新村聚居點建房，拓展場鎮面積3.5萬平方米。同時，以新村為帶動，扎實抓好場鎮建設，新增場鎮住戶5戶，硬化街道1.5公里、河道1公里，新增雨污管網1500米，新建農貿市場一處、污水處理站一處、幼兒園一所、新村活動室一處，新建場鎮文化廣場2000平方米、安裝監控設備6處，新建20平米led顯示屏1個，順利為場鎮開通了天然氣，場鎮居民幸福指數進一步提升。

二、主要做法

　　(一)廣泛發動群眾，變“要我建”為“我要建”。為了統一思想，鄉黨委、政府分層面召開動員會、座談會，做到“三個講清楚”，即：講清楚黨委政府的工作思路、發展重點和場鎮、新村聚居點的規劃；講清楚新農村集居點建設的目的、意義、方式等；講清楚到聚居點建房的優惠政策。對外出務工人員，采取電話、短信、信函等方式傳達“三個講清楚”的內容。同時，認真梳理、研判群眾到集中點建房的真實意愿，能回復的及時回復，需要彌補的及時彌補，需要調整的及時調整，從而形成了良好的互動溝通，真正實現了群眾自愿到聚居點建房。

　　（二）充分依靠群眾，變“群眾看”為“群眾干”。新農村聚居點建設，群眾是主體。為了最大可能集中民智，鄉黨委、政府做到了“三個群眾定”：一是選址群眾定，經過召開村民代表會、建房戶主會，由群眾討論決定在堰村二、三、七社相鄰場鎮位置調整土地，作為新村聚居點農民宅基地建房用地；二是規劃群眾定，在區領導和相關部門的指導下，形成新村聚居點整體布局、房屋設計、集鎮市場、下水管網建設和水、電、氣配套等建設的初步規劃方案后，交予建房戶會議三次討論、修訂后最終定稿；三是監管群眾定，通過建房戶會議，民主推選成立了建房工作7人領導小組，負責工程質量監管、財務管理和協調服務，建房農戶全程參與監管，實現了黨委、政府引導下的陽光操作。“三個群眾定”確保了整個建設工作快速有序推進，實現了高起點規劃、高質量建設、高標準管理。

　　（三）用心服務群眾，變“找上門”為“送下去”。 新村聚居點建設涵蓋宅基置換、房屋建設、基礎設施配套和產業結構調整等諸多內容，時間緊、要求高、任務重，而且群眾的承受能力、理解能力又千差萬別。鄉黨委、政府采取特事特辦的思路，干部堅持上門服務，切實解決個別群眾的各種疑慮，幫助部分群眾協調解決建設資金不足等實際困難，做到問題及時化解，困難及時幫助。比如在落實建設用地時，鄉黨委、政府多次組織召開村民代表大會討論，最終決定用貨幣補償方式推進宅基地置換，集中土地供聚居點建設。村民到聚居點建設用地，政府落實專人協調、辦理審批手續等，讓群眾不操心。