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　　根據區政府對街道工作調研提綱要求，經認真研究和思考，并廣泛征求意見，現將關于街道工作幾點建議匯報如下：

　　一、關于街道工作的總體目標

　　街道辦事處是區人民政府的派出機關，受區人民政府領導，街道辦事處依據法律、法規、規章的授權或者在區人民政府委托的職權范圍內，負責本轄區的行政管理工作。街道辦事處的工作應當服從和服務于經濟建設的中心任務，以城市管理、社會管理、社區建設管理和社區服務為重點，積極開展社會主義政治文明、精神文明和物質文明建設，把轄區建設成為安定團結、秩序良好、環境整潔、生活方便、文化繁榮、經濟發達的文明城區。

　　二、關于街道職責任務和應具備的工作職權

　　近年來，街道陸續移交了環保、教育、市政監察、市政環衛管理和司法調解職能，今年又將移交開發建設職能。街道對轄區經濟社會發展的統攬能力在不斷弱化，權利不斷縮小，協調難度不斷加大。而街道所擔負的工作，卻幾乎涵蓋了一級政府所有的行政職能，責、權、利不匹配問題較為突出：

　　①賦予街道的部分職能和街道擁有的權力脫節。例如：區編委確定的街道辦事處職責之一是“負責轄區市容、環境衛生、綠化美化、環境保護、綜合治理等城市管理工作”，而以上工作的職權幾乎全在區級部門，街道只能協調，工作效果難以保證;

　　②條塊關系未完全理順。市、區職能部門過多地向街道下達工作任務，卻不給完成任務的權利、條件和經費，出了問題卻要拿街道是問。例如，拆違、廉租房調查等本屬區級部門的職能，近年來一直由街道承擔;

　　③街道對自身的職責和權力缺少發言權。街道的職責、權力往往是由上級的指示確定，何時放權、收權完全取決于上級，街道處于被動的地位。后果就是街道職、權、責不穩定，易造成工作缺乏積極性和一旦得到權力后的短期行為。

　　建議：區委、區政府結合區情，經充分調研后，制定有關街道工作的法規性文件——《××××區街道辦事處工作暫行規定》，①明確街道辦事處的性質、工作目標、工作職責(包括經濟發展、城市管理、社會管理、社區建設、社區服務等)、工作職權、工作制度以及經費渠道。

　　②統籌考慮街道職責和權力，實現“責、權、利”相統一。街道不但要擁有行政事務的管理權，還要有相應的統籌協調權、監督檢查權、領導指揮權、人事建議權、行政處罰權和決策權，使政策的制定和執行得以統一，使街道在地方管理事務中具有相對的權威性。同時，堅持費隨事走，不應經費劃給部門，責任落給街道。③安排區級領導分管街道工作，加大領導、協調力度。

　　④嚴格部門對街道下達任務的程序。街道辦事處是區政府的派出機構，而不是各職能部門的派出機構，各職能部門不能隨意向街道下達任務，應按程序報經區委、區政府批準同意，并以區委、區政府的名義安排工作。

　　⑤參照黔江區的做法，將街道實行分稅制財政管理體制寫入工作規定。

　　⑥對街道增減職責和收權、放權，建議事先聽取街道辦事處的意見。