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黨的十七大報告首次提出了生態文明的理念,標志著我們黨科學發展、和諧發展理論的又一次升華。生態文明是個長遠的奮斗目標,內涵豐富、意義深遠,同時也是個動態的時代概念,階段性指標明確、任務具體、政策性操作性較強。在當前,我市建設生態文明面臨最重要和最迫切的任務,就是要改善和保護我們賴以生存的生態環境。根據政協年初工作安排, 本調研組采用走訪、座談、外出考察等方式,圍繞切實加強我市生態環境建設這一問題進行了專項調研。現將有關情況報告如下。
一、對前些年我市生態環境建設工作的基本估價
自上世紀九十年代中后期以來,我市的環境污染問題日趨嚴重。市委市政府高度重視,投入大量人力物力,采取了不少應對措施,主要可歸納為四個方面:
一是加強組織領導。先后成立了生態市建設工作領導小組及其辦公室、市聯創辦、市整規辦,落實工作職責,充實隊伍力量;加大考核力度,設立了生態環境指標,納入市目標管理考核體系,并不斷增加其在總分中所占的比值;陸續編制了《慈溪生態市建設規劃(2003-2020)》、《慈溪市生態環境治理保護五年規劃(2007-2011)》和水環境整治、土壤改良等方面的專項規劃。
二是創新工作載體。市委市政府根據階段工作重點,著力推進全市的生態環境建設。從1998年以來,先后組織了“四個全面”、“四大會戰”、“環境整治年”、“庭院整治”、“百日環境污染整治”和“百日文明創建”等活動,今年又啟動了“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動。同時,依托創國家環保模范城市、生態市,創全國環境優美鎮、省(寧波市)級生態鎮、寧波市生態村等活動,全面推進涵蓋城鄉的環境保護和生態建設工作。
三是加大資金投入。近年來先后實施了梁輝水庫、湯浦水庫、姚江、曹娥江引水工程等“外引項目”;實施了市域污水治理工程、城市污水處理廠新建和擴容、城河綜合治理、市域骨干河網建設、飲用水源地保護等“內治項目”;實施了垃圾填埋場滲濾液收集和處理、垃圾焚燒發電等工程項目,啟動實施了世界銀行GEF寧波/慈溪濕地項目和風力發電等項目。
此外,對全市的各類環保行動實行“以獎代補”的扶助政策。四是增強監管力度。在全市實行主要污染物排放總量控制和新增總量替代制度,執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度;利用在線監控和聯網監測等方式,確保市域內重點排污企業的實時監控;大力推進漂印染、電鍍、熔煉等污染行業的集中整治;加強環保信訪調處工作,組織“環保零點”行動,打擊環境違法行為,并通過申請法院強制執行等方式維護環保執法權威。
經過全市上下的不懈努力,我市生態文明建設取得初步的成效:環保基礎設施和配套工程逐步完善,環境承載壓力得到一定程度的緩解;局部區域的生態環境逐步得到改善;環境保護理念得到全社會的普遍認同,工作基礎和社會氛圍初步形成。
在肯定成績的同時,我們更應該清醒地看到嚴峻的現實。從水環境污染來看,全市河道地面水體中V類和劣V類水占水體的90%以上,喪失水體功能;近年來杜湖、梅湖、窖湖等幾個重要的飲用水源區藍藻時有發生;杭州灣開發區無序開采地下水,面臨地面沉陷的威脅。從土壤和灘涂污染來看,我市局部地區的農田中汞、鎘、DDT等指標超標,329國道以南部分區域受重金屬污染嚴重,沿海灘涂中銅和多氯聯苯(PCB)等指標超標。從大氣、噪音污染來看,市域酸雨發生率極高,屬重酸雨區,同時因道路交通、建筑施工、小鍋爐、小熔煉、小鍛打、廢舊塑料加工等引起的廢氣、粉塵、噪音污染比較普遍。客觀上講,我市生態環境現狀還沒有得到根本性的好轉,生態環境改善的“拐點”依然沒有出現。人民群眾對改善生態環境的呼聲越來越強烈,環境信訪逐年上升,去年市級層面收到的信訪案件超過2000件,約占全市信訪總量的1/4。我市兩次創建文明城市,也都因為群眾對環境的不滿意而導致最終失利。可以這么說,加強生態環境保護和治理,是我市當前建設生態文明的首要之題,重中之重。
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