加快推進新型城鎮化建設行動方案

　　作為城市建設的工作者，我們知道怎么樣開展城鎮化建設行動工作嗎？以下是小編精心準備的加快推進新型城鎮化建設行動方案，大家可以參考以下內容哦！

　　浙江省加快推進新型城市化建設行動實施方案【1】

　　為貫徹落實《國家發展改革委關于印發加快推進新型城鎮化建設行動方案的通知》（發改規劃〔2017〕1098號），提出以下實施方案。

　　一、促進農業轉移人口市民化

　　（一）全面放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。杭州市要區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，通過流動人口積分落戶方式重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。（省公安廳負責，2017年12月底前完成）

　?。ǘ┤媛鋵嵕幼∽C暫行條例。督促各地落實居住證制度，確保居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。鼓勵有條件的地區賦予居住證持有人更多公共服務和辦事便利，不斷提高居住證含金量。（省公安廳、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設廳、省衛生計生委負責，2017年9月底前完成）

　　（三）全面落實支持農業轉移人口市民化財政政策。根據《國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發〔2016〕44號），研究出臺具體實施辦法，建立省級財政轉移支付規模、結構根據農業轉移人口市民化情況動態調整機制，加大省級財政對農業轉移人口落戶較多地區的資金獎勵力度。（省財政廳負責，12月底前完成）

　?。ㄋ模┤媛鋵嵆擎偨ㄔO用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。結合上年度農業轉移人口落戶情況，調整完善土地利用計劃指標分配辦法。研究出臺城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的實施細則，保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。（省國土資源廳負責，12月底前完成）

　?。ㄎ澹┙⑦M城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制。維護進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，鼓勵引導其依法自愿有償退出。穩妥推進農村承包土地的經營權、農村集體資產股權和農民住房財產權抵押貸款試點。（省農辦、省農業廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監局負責）

　?。┩七M城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。各地區要有序擴大城鎮義務教育學位供給，堅持“兩為主”，落實“兩納入”，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學辦法，確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。進一步完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加升學考試的政策措施。加快與全國醫保信息聯網，加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效對接，完善城鄉居民異地就醫直接結算機制。推行實施全民參保登記計劃，推進登記成果應用。推動各地將符合條件的農民工納入公租房保障范圍，研究制定進一步做好公租房有關工作的政策措施。扎實推進健康城市建設。（省發展改革委、省教育廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省財政廳、省建設廳負責）

　　（七）提高農村勞動力技能水平。探索開展新生代農村勞動力等重點群體接受職業培訓行動，強化企業在職業培訓中的作用，提升培訓質量，增強市場適應性，全省開展職業培訓80萬人次。實施“求學圓夢行動”，推動各地建立農民工繼續教育新模式。配合做好就業信息全國聯網工作。（省人力社保廳、省教育廳、省財政廳負責，2017年12月底前完成）

　　二、培育發展城市群和新生中小城市

　?。ò耍┚幹茖嵤┒际袇^規劃。深入實施長三角城市群規劃，參與編制海峽西岸城市群規劃。實施杭州、寧波、溫州、金義都市區規劃，充分發揮都市區的帶動輻射作用。（省發展改革委、省建設廳負責）

　?。ň牛┩七M都市區一體化發展。深入實施《城鎮化地區綜合交通規劃》，完善城市群之間快速交通網絡，建設以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干的城市群內交通網絡。增強中心城市對周邊城市輻射帶動作用，把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高中小城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高中小城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。加快建立城市群生態環境聯防聯控聯治機制。（省發展改革委、省交通運輸廳、省建設廳、省教育廳、省衛生計生委、省人力社保廳、省環保廳負責）

　?。ㄊ嫿ù笾行〕鞘袇f調發展格局。加強對杭州、寧波建設國家中心城市的支持和引導，積極培育新的經濟增長點。推動建設地區中心城市，重點支持各設區市市本級城市功能提升，支持縣域經濟向都市區經濟轉型。結合全省“大花園”建設，加快打造省際中心城市。（省發展改革委、省建設廳負責）

　?。ㄊ唬┘涌炫嘤律行〕鞘?。繼續加強中小城市培育工作，提高小城市培育的質量和水平，推進第三批小城市培育工作。優化行政區劃設置，探索非縣級政府駐地的特大鎮設縣級市。強化城市社區綜合服務設施建設，增強社區服務功能。（省發展改革委、省民政廳、省建設廳、省財政廳負責）

　?。ㄊ┩七M特大鎮擴權賦能。出臺《關于完善基層治理體系推進經濟發達鎮管理體制改革加快服務型鄉鎮政府建設的意見》，推動經濟發達鎮擴大經濟社會管理權限，構建簡約精干的組織框架，按照“最多跑一次”改革和基層治理體系“四個平臺”建設要求，深化集中審批服務和綜合行政執法，提升經濟發達鎮政務服務能力。建立務實高效的用編用人制度，探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式，創新基層服務管理方式。推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，允許特大鎮比照相同人口規模的城市市政設施、公共服務標準建設發展。（省編辦、省民政廳、省發展改革委、省建設廳、省財政廳、省國土資源廳負責）

　　三、提升城市功能和宜居水平

　?。ㄊ┩苿映鞘屑s緊湊發展。嚴格控制新增城鎮建設用地規模，實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，落實鼓勵盤活城鎮存量建設用地的政策意見。開展城市開發邊界劃定工作。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施和相關管理辦法。（省國土資源廳、省建設廳、省農業廳，2017年12月底前完成）

　?。ㄊ模┘涌炫飸魠^改造。加大棚戶區、城中村、舊住宅小區等的改造力度，繼續因地制宜推進貨幣化安置，加大財政、金融、用地等政策支持力度，完成棚戶區改造18萬套。（省建設廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行、國家開發銀行浙江省分行、農業發展銀行浙江省分行負責）

　　（十五）加強城市基礎設施建設。新建和改造一批綜合客運樞紐和貨運樞紐（物流園區），爭取城市軌道交通項目新開工196公里、通車試運行34公里。加快建設大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區和小城鎮。落實地下綜合管廊有償使用制度，支持地下綜合管廊建設。（省發展改革委、省交通運輸廳、省建設廳、省財政廳負責，2017年12月底前完成）

　?。ㄊ娀鞘形廴局卫?。以提高水環境質量為核心，以河長制為抓手，全面推進“六大工程”，持續改善水環境質量，全省消除劣Ⅴ類水質斷面。推進海綿城市建設。實施“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃、城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃。持續治理大氣污染，督促各地開展城市大氣環境質量期限達標規劃管理，推進重點鎮“煤改氣（電）”工程。（各市人民政府，省環保廳、省建設廳、省發展改革委、省水利廳、省財政廳、省能源局、省五水共治辦負責，消除劣Ⅴ類水質斷面任務2017年12月底前完成）

　?。ㄊ撸┘涌烀利惓鞘薪ㄔO。開展城市生態修復試點示范，加快建設城市生態園林，在“國家園林城市”基礎上積極創建“國家生態園林城市”。支持義烏、海鹽開展“韌性城市”建設試點，增強城市抵御各類災害的能力。支持嘉興市南湖區開展國際城市可持續發展試點城市建設。推動城鎮新建建筑執行綠色建筑標準，提高建筑節能標準。推動空氣熱能、太陽能、地熱能供暖（制冷）在燃煤替代和城市建設中的應用。實施循環發展引領行動，探索建設資源循環利用示范基地。實施近零碳排放區示范工程。（省建設廳、省發展改革委、省能源局負責）

　?。ㄊ耍┘涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO。推動城市管理數字化、精細化、智慧化，力爭所有市縣整合形成數字化城市管理平臺。（省建設廳、省發展改革委、省網信辦負責）

　　四、加快推進城鄉發展一體化

　?。ㄊ牛┩苿踊A設施和公共服務向農村延伸。推進縣域鄉村建設規劃編制工作。積極推進城鄉交通運輸一體化和建制村直接通郵。加快實現4G網絡農村全覆蓋。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程，加快中小流域綜合治理和河湖庫塘清淤整治。加快推進農村垃圾村收集、鎮轉運、縣處理，繼續開展文明村、衛生村、森林村等示范創建。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。（省建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省郵政管理局、省水利廳、省能源局、省環保廳、省教育廳、省衛生計生委、省文化廳、省財政廳負責）

　?。ǘ┘ぐl農村資源資產要素活力。鼓勵農村集體經濟組織整合集體土地等資源性資產和閑置農房等，發展民宿經濟、兼業經營等新商業、新產業模式，積極探索盤活農村資產資源的方式方法。支持各地立足農業資源優勢和產業基礎，拓展農業多種功能，大力發展休閑農業、休閑漁業、鄉村旅游等新型業態。（省農業廳、省農辦、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、人行杭州中心支行、國家開發銀行浙江省分行、農業發展銀行浙江省分行負責）

　?。ǘ唬┙∪r村集體產權制度。深化農村集體產權制度改革，積極探索管理方式、運營模式創新，推進集體資產保值增值。積極開展農村集體資產股權有償退出、抵押、繼承等權能試點。推進農村產權流轉交易體系規范化建設，促進農村各類產權依法流轉。（省農業廳、省農辦、省國土資源廳、省財政廳負責）

　　五、深化重點領域改革

　?。ǘ┩晟瞥青l土地制度。全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，擴大城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內流轉的適用范圍。統籌推進農村土地征收、集體經營性用地入市、宅基地制度改革三項試點工作，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占用和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，落實承包土地“三權分置”辦法。開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。促進低丘緩坡荒灘等未利用地規范有序開發利用。（省國土資源廳、省農辦、省農業廳負責）

　　（二十三）健全城鎮化投融資機制。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分吸引社會資本參與新型城鎮化建設，提升新型城鎮化項目融資能力，改善公共產品和公共服務供給能力和效率。強化財政資金引導，鼓勵地方推進資金有效整合，優化政府融資結構，防范地方政府債務風險。用好開發性、政策性和商業性金融對城鎮化重點領域的支持政策。創新保險資金運用方式，加大對基礎設施和公共事業的支持力度。（省發展改革委、省財政廳、省金融辦、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江保監局、國家開發銀行浙江省分行、中國農業發展銀行浙江省分行負責）

　　（二十四）深化新型城鎮化綜合試點。全面總結推廣第一批國家新型城鎮化綜合試點地區成功經驗，推動第二批、第三批試點地區加快改革創新，支持試點地區開展自我評估和第三方評估，確保順利推進各項試點任務。（省發展改革委、省編辦、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省農業廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監局負責）

　?。ǘ澹┩晟瞥擎偦y計制度。健全常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映兩個指標變動狀況，并納入省、設區市統計公報。（省統計局、省公安廳、省發展改革委、省民政廳負責，2017年9月底前完成）

　　各地區、各部門要高度重視新型城鎮化建設各項工作，統一思想、提高認識，突出改革創新，狠抓政策落地，明確任務分工，加快形成合力，確保落實好各項行動要點，務求工作取得實效，努力實現新型城鎮化站在新起點，取得新進展，以優異成績迎接黨的勝利召開。