縣中小企業促進局包村扶貧連心共建工作實施方案
為貫徹落實市委辦、市政府辦《關于做好新一輪機關部門單位包村扶貧工作的通知》（漢辦發[20xx]23號）精神，按照縣委《關于深化干部下基層活動健全為民服務長效機制的意見》（城發[20xx]25號）文件要求，切實做好結對幫扶扶村——龍頭鎮劉王嶺村的扶貧開發工作，現結合縣中小企業促進局和劉王嶺村實際，制定本實施方案。
一、基本村情
劉王嶺村地處龍頭鎮西北，屬丘陵地區，村內交通等自然條件相對落后，村民的生產、生活條件相對較差，沒有集體經濟來源，集體負債達20余萬元，主要是拖欠村組干部的工資。該村轄4個自然村8個生產隊，共1532人，村支部有黨員52人，其中女黨員4人；該村土地面積2056畝，人均土地面積1.3 畝，村民主要經濟來源是靠種植收入及外出務工。基礎設施建設滯后，通村、通戶道路建設工作亟待加強。
二、基本思路
以中共城固縣委辦公室《關于深化連心共建活動的實施》為指導，立足村情、著眼長遠，采取“一村一策、一戶一法”、輸血式扶貧與造血式扶貧相結合的方式，有針對性地開展包村幫扶工作。以加快村道硬化、解決人畜飲水、發送村容村貌等基礎設施建設為基礎，以加強村兩委建設、推進村級民主管理、破除陳規陋習、引導文明生活方式為重點，以實施柑桔示范基礎項目為龍頭，以全村勞動力職業技能培訓、有組織勞務輸出為抓手，全文位開展包村幫扶工作。
三、主要目標
力爭通過包村幫扶，到2012年底，全村農民人均純收入在自然增長的基礎上再多增收1000元，現有的65戶貧困戶擺脫貧困，走上自主致富的道路；新農村建設初具規模，各項基礎設施和公共設施基本配套，村道主路全面硬化，通戶道路完成鋪墊；農業產業結構不斷優化，初步建立以糧油、林果、蔬菜為支撐的農業主導產業，形成以休閑旅游、生態觀光為特色的第三產業；基層黨組織建設進一步得到加強，在升級晉檔中創建為一類村黨支部。基本達到“經濟健康發展、生活比較富裕、村風明顯改善、村容整潔有序、民主法治進步”的目標。
四、時間安排
（一）20xx年5月20日－20xx年6月15日：召開動員大會，統一思想、提高認識；成立領導小組，制定實施方案，落實工作責任，開展調研、摸清情況。
（二）20xx年6月16日－20xx年10月31日：全面實施包村扶貧、連心共建工作。
（三）20xx年11月1日－20xx年12月31日：全面總結，并上報包聯工作情況。
五、主要措施
（一）加大組織領導力度
1、成立由局黨組書記、局長李曉波任組長的包村扶貧、連心共建工作領導小組，局黨組成員何建榮分管此項工作，下設辦公室專門負責包村扶貧工作的組織安排、項目資金協調及督促檢查等工作。
2、由局包村扶貧連心共建工作領導小組統一安排，開展結對幫扶活動，分期分批選派得力干部輪換駐村，切實做到領導干部帶頭、黨員干部深入農戶，有力有序地推進包村扶貧工作，力爭使扶貧工作取得實效。
3、詳細了解村情，結合縣中小企業促進局和劉王嶺村的具體情況，制定包村扶貧工作方案，協助村兩委制定三年村級發展規劃。
（二）加大基礎實施建設力度
1、配合村兩委加大對村組道路建設的項目立項、實施的協調力度，積極向上爭取、廣泛開展對外求授，充分挖掘全村潛在的能力，力爭在2013年底完成2公里機耕道路整修及4公里通戶道路硬化，基本形成全村暢通的道路網絡，解決好村民行路難問題，為經濟的快速發展提供便利的交通條件。
2、積極與縣水利局協調，盡快啟動該村人畜飲水改造工程的立項工作，并及時付諸實施，新建蓄水池1口、過濾池1口，鋪設20000余米引管道，與村內現有自來水管網對接。積極組織全村勞動力抓好冬末春初農田水利建設的時機，完成2公里u型渠襯砌，確保全村人畜飲水安全、灌溉有保障。
3、加強與各極部門銜接，配合村委加大項目爭跑力度，聘請資質較好的規劃設計單位，參與對全村建設進行總體規劃，指導該村落實有關農村環境整治項目的申報和實施，有計劃有步驟的.進行舊村改造及新村建設，從整體上使該村村容村貌得到明顯改善，提高人民群眾的生活水平。
（三）加大產業發展力度
1、結合該村的地理位置、氣候條件、生產技術優勢，加大在該村建設柑桔示范基地的建設力度。積極協調有關部門單位，由縣果業局提供3萬元資金扶持，泛亞公司無償提供技術支持，并簽訂包銷協議，2012年先行在地處淺山丘陵的兩個村民小組進行示范試種，三年內在全村范圍推廣種植，實現集約化經營。力爭到2014年，建成一個種植種植兩種達1200畝，年產柑桔900萬斤的示范基地，全面增加村民的收入和村集體的經濟實力。
2、協助村兩委抓好整枝連片開發，加大招商引資力度。對部分耕作效益差的土地，集中流轉后交由村上管理使用，實行土地集約經營，提高土地使用效益。吸引有實力的企業前來投資，以柑桔觀光園、苗木花卉基地等項目建設吸引充足資金，以此拉動農家樂、生態觀光旅游等第三產業發展，在有效改善人居環境的同時，以三產發展帶動剩余勞動力就地轉移就業。
（四）加大剩余勞動力技能培訓和轉移就業工作力度
1、積極組織有實力的職業技能培訓機構，協調有關機構聘請專家，每年至少開展柑桔種植等農業實用技術培訓和剩余勞動力技能培訓3次，重點對勞動力較多但素質較低的貧困戶，通過智力扶貧，確保貧困戶子女得到免費技術培訓。到2014年底，80%以上的適齡勞動力基地掌握1-2門實用農業技術或職業技能，增加致富的本領。
2、結合該村富余勞動力的自身素質特點和所具有的勞動技能特點，堅持一季度提供一次就業信息，有組織、有針對性的向我縣已建立的勞務輸出基地進行勞務輸出，做到輸出數量穩中有升、輸出質量不斷提高，增加轉移就業人員就業和收入的穩定。力爭到2014年輸出勞動力達500人次。
（五）加大幫貧解困力度
1、按“六個一”要求，開展“結對認親”、“互動幫親”活動。建立幫扶結對貧困戶基本情況檔案，摸清貧困戶的家庭人口素質、經濟收入來源、勞動力、致貧原因及急需解決的實際問題，增加結對幫扶工作的針對性。局系統每名副科級以上干部至少聯系幫扶2戶困難黨員或群眾，每名干部至少聯系幫扶1戶困難黨員或群眾。
2、對貧困戶采取“思想幫扶”和資“資金幫扶”相結合的方式。幫扶干部進村入戶宣讀政策，幫助農戶樹立自力更生、不等不靠的自我發展觀念，并贈閱《農村實用科學技術知識》、《農村法律知識問答》等專業書籍。對有勞動能力的貧困戶，引導幫助其選擇適合的致富項目，并在政策許可的范圍內，積極為其協調爭取小額擔保貸款、扶貧貼息貸款等資金扶持。
3、在局系統干部職工中開展扶貧“送溫暖、獻愛心”捐贈和慰問活動。按照自愿奉獻的原則，廣泛動員引導有關企業、機構和社會各界人士，為扶貧村和貧困戶捐款捐物，送上溫暖。
4、強化各類扶持資金的監督使用，確保幫扶資金安全運行，發揮最大扶持效益。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識。“連心共建”包村扶貧工作是踐行科學發展觀、構建和諧社會的具體行動，是促進我縣城鄉區域協調發展、實現黨建互動、密切黨群干群關系的重要途徑，是發揮中小企業部門組織優勢和人才優勢，服務“三農”、服務基層、服務群眾的重要舉措。全系統各位干部務必要從全面建設小康社會和實現率先突破發展的高度出發，充分認識深化“連心共建”活動的重大意義，自覺把思想和行動統一到新一輪包村扶貧工作上來，明確幫扶指導思想、幫扶目標、幫扶責任、幫扶任務和幫扶工作要求，切實做好包村扶貧工作。
（二）明確責任，落實措施。各駐村干部要認真履行職責，積極做好幫扶工作，工作重心和幫扶措施必須全部到村到戶。要全力完成“五送”、“四訪”、 “三幫”的工作任務，宣讀黨的政策、開展調查研究、發展農村經濟、保障改善民生、維護社會穩定、加強基層組織、促進鄉村文明。要充分發揮各自的工作優勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為扶貧村和貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務的落。要經常了解扶貧村各項工作的進展情況，督促村努力做好計生、信訪、綜治等各項工作。
（三）嚴守紀律，加強管理。要保證下基層時間。科級干部下基層每月累計不少于5天，科級以下干部輪換駐村，每次時間不少于10天。干部駐村期間要自帶行李，吃住在村，與村組干部群眾打成一片、融為一體。要嚴格要求自己，樹立形象，不準搞特殊化，不準吃拿卡要，不準增加基層和群眾的負擔，在群眾家中吃飯要如數繳納伙食費。駐村干部必須詳實記錄深入基層聯系服務群眾情況，并形成“民情日記”或“工作日志”。“民情日記”或“工作日志”作為干部駐村扶貧考核的主要依據。局包村扶貧、連心共建工作領導小組定期進行督促檢查，對工作扎實有效的干部，予以表揚、褒獎，并作為評優、任用的重要依據；對工作不到位、不扎實的，第一次給予通報批評，取消評先評優資格，第二次給予曝光、效能告誡，造成嚴重不良社會影響和重大工作失誤的，給予相應的黨政紀處分。
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