《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。
【基本案情】
20xx年6月3日，兩名勞動(dòng)者到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴，要求某健身會(huì)所支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
接到投訴后。勞動(dòng)監(jiān)察員立即展開(kāi)調(diào)查，向被投訴單位某健身會(huì)所下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》。被訴單位某健身會(huì)所在接到《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》后向勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送了該單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、規(guī)章制度、勞動(dòng)合同、考勤表、工資發(fā)放表等資料。在審查過(guò)程中，監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)該單位的勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)職工曠工行為雖然有具體條款規(guī)定，但其勞動(dòng)規(guī)章制度未依法定程序制定，勞動(dòng)者對(duì)其勞動(dòng)規(guī)章制度也不知情。該單位的行為違反了《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)》，要求該單位對(duì)其勞動(dòng)規(guī)章制度依法定程序制定并告知?jiǎng)趧?dòng)者，鑒于勞動(dòng)者不愿意繼續(xù)留在該單位工作，責(zé)令單位支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金。經(jīng)過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察員講解勞動(dòng)法律法規(guī)，該單位認(rèn)識(shí)到了自身存在的問(wèn)題，在規(guī)定期限內(nèi)予以了改正，并向兩名勞動(dòng)者支付了違法解除勞動(dòng)合同的賠償金。
【法律解析】
該案是用人單位以勞動(dòng)者曠工為由解除勞動(dòng)合同而引起的投訴案件。
首先，勞動(dòng)者曠工行為是否存在。根據(jù)用人單位提供的勞動(dòng)合同、考勤表、工資發(fā)放表等相關(guān)資料證明，本案中兩名勞動(dòng)者的曠工行為確實(shí)存在。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定，勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。可見(jiàn)，勞動(dòng)者的曠工行為如果嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位有權(quán)解除勞動(dòng)合同。
其次，用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)曠工行為的處理是否有明確規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位有權(quán)根據(jù)依法制定的規(guī)章制度管理員工，其中也包括依據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度給予員工相應(yīng)的處分。本案中，被投訴單位制定了勞動(dòng)規(guī)章制度，而且在規(guī)章制度中有因勞動(dòng)者曠工而對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處理的規(guī)定。
但本案不能因此認(rèn)定用人單位的規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者有約束力。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商這些直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及重大事項(xiàng)。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的`規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。以上條款對(duì)用人單位制定規(guī)章制度的程序、內(nèi)容都有了明確的要求。雖然被投訴單位提供了勞動(dòng)規(guī)章制度文本，但無(wú)證據(jù)證明其制定是以法定程序制定并公示的，因此，該用人單位的規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者沒(méi)有約束力。
用人單位如果沒(méi)有建立規(guī)章制度或者規(guī)章制度不夠完善，依法要承擔(dān)一定的責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，勞動(dòng)行政部門(mén)下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)》，要求單位依法定程序制定勞動(dòng)規(guī)章制度并告知?jiǎng)趧?dòng)者。本案，雖然勞動(dòng)者要求該公司支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但因?yàn)橛萌藛挝皇沁`法解除勞動(dòng)合同，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十八條和第八十七條的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金。
拓展：
勞動(dòng)規(guī)章制度的執(zhí)行效力
勞動(dòng)規(guī)章制度系用人單位的勞動(dòng)管理憲章，是勞動(dòng)管理的自治規(guī)范、行為守則，一經(jīng)制定、生效，對(duì)用人單位的全體成員皆具有約束力，在內(nèi)容與實(shí)施上相當(dāng)于法律、法規(guī)的延展和具體，是用人單位的內(nèi)部管理法。
《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法 律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。這條司法解釋實(shí)際上賦予了用人單位規(guī)章制度以類(lèi)似于法律的效力。
同時(shí)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及勞動(dòng)部相關(guān)規(guī)章等都對(duì)用人單位的規(guī)章制度賦予類(lèi)似的效力。如：《勞動(dòng)法》第二十五條第二項(xiàng)規(guī)定“嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的”用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同;勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第87條規(guī)定，勞動(dòng)法第二十五條第(三)項(xiàng)中的“重大損害”，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部規(guī)章來(lái)規(guī)定;《廣東省用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度審查備案辦法》第四條規(guī)定，按照本辦法審查、備案的勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)用人單位和勞動(dòng)者雙方具有約束力。
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