一、把保障和改善民生放在首位，救災救助效能得到提升，實現城鄉低保一體化。

　　(一)城鄉低保實現并軌。2011年7月1日起，全市城鄉低保標準并軌，統一提高到500元/月。全市共新增低保對象368戶、865人，退保1137戶、2838人;新增低保邊緣434戶、440人，退保376戶、379人。全年共發放低保(低保邊緣)補助金3953.2萬元。目前全市共有低保對象5459戶、9807人;低保邊緣對象1333戶、1348人。低保審批工作更加規范，鎮、區低保上傳數據準確率較高、低保檔案管理比較規范。我局被民政部列為全國第二批居民家庭經濟狀況核對工作試點單位。南豐鎮出臺專項政策設立第二條保障線，對該鎮低保、低保邊緣以外，家庭月人均收入在900元以下的困難家庭，按戶每月發放200元生活補助金。

　　(二)特殊困難對象供養標準自然增長。自2011年7月1日起，集中供養和分散供養五保對象分別由原來的630元/月、518元/月統一提高到700元/月。目前，全市共有農村五保對象649人，其中集中供養對象620人，集中供養率為95%。2011年，市鎮兩級直接用于五保供養工作的資金達534萬元。此外，共為3590名重殘人員發放重殘補助金1449.6萬元，還為特殊殘疾人71戶、139人發放補助金42.9萬元。

　　(三)城鄉醫療救助有所突破。救助對象、救助范圍和救助標準均有調整，2011年全市參加居民基本醫療保險的低保(低保邊緣)對象共有16.6萬人次享受到醫療救助，共計補助資金1224.2萬元。參加城鎮職工醫療保險的低保(低保邊緣)對象共有1.5萬人次享受到醫療救助，共計救助資金325.4萬元。為519名享受2010年居民基本醫療保險年度救助的對象發放年度救助金899.2萬元，對符合我市少年兒童大病救助的59名困難患兒發放救助金94.5萬元。

　　(四)困難群眾補貼機制健全實施。及時采取措施應對價格上漲對困難家庭帶來的影響，在XX市范圍內率先出臺《關于調整對困難群眾實行價格上漲動態補貼的意見》，進一步擴大了發放對象，提高了補貼標準。全年共8次啟動物價補貼機制，為困難群眾發放物價補貼1018.73萬元。另外，全省首創在國慶節期間為特定困難對象2萬余人，發放節日補貼每人100元，共計210.64萬元。

　　(五)民生保險卓有成效。2011年6月，我局與人保財險張家港支公司對2011-2012年XX市自然災害民生保險簽訂續保合同，在保費沒有增加的情況下，對保險責任、承保范圍和賠償限額均作了調整:一是增加了因發生火災、爆炸事故進行合理施救過程中造成周邊居民的房屋及家庭基本生活設施損失的賠償限額1萬元/戶;二是將因火災、爆炸引起的家庭基本生活設施賠償從1萬元/戶提高到1.5萬元/戶。在部分村推行了民生兩險(家財險、意外險)補充方案的試點(“幸福港城”居民家財險意外險補充計劃)，塘橋鎮青龍村、錦豐鎮店岸村等實施了該項補充險。全年共賠付530起(涉及537個家庭)因遭雷擊、龍卷風等自然災害和火災造成的人身傷亡和房屋損毀事件，共理賠金額173.56萬元，戶均3232元。

　　(六)防災減災工作扎實開展。積極推進“全國防災減災綜合示范社區”創建活動，塘橋鎮青龍社區、南豐鎮永合社區同時榮獲“全國防災減災綜合示范社區”和“江蘇省防災減災綜合示范社區”稱號。5月12日在楊舍鎮花園社區舉辦“防災減災日”廣場宣傳咨詢活動，通過防災減災專題展板展覽、為現場居民發放科普讀物以及“防災減災從我做起”主題簽名活動，增強了全市居民災害風險防范意識，提高了群眾應對災害風險的能力。

　　(七)春節慰問活動規模空前。2012年春節慰問的范圍、受眾、標準均為歷年之最。一是大幅增加慰問資金。總資金超過1.6億元，同比增加1.3億余元，其中，市財政6785.6萬元，鎮財政4509.4萬元，村(社區)3372.4萬元，慈善資金等402.5萬元。二是大幅擴大慰問范圍。將19大類困難群體納入春節慰問范疇，新增7類，惠及群眾11.56萬戶次，率先在全市對拆遷過渡戶進行普惠慰問。三是大幅提高慰問標準。低保(含邊緣)家庭最低慰問標準2000元/戶，同比翻了一番，將2011年全年退保家庭納入慰問范圍，對低保、低保邊緣以外的大重病家庭進行重點傾斜，慰問金最高達每戶8000元。

二、積極應對社會老齡化，提檔升級基礎設施建設，實現養老服務適度普惠。

　　(一)機構養老加速推進。出臺《關于加快發展我市老年事業的補充意見》，從提高民辦養老機構補貼標準、強化政策扶持和加強制度建設三個方面作了補充，特別是對由社會力量興辦養老機構新增床位建設資金補貼標準提高到12000元，在全省范圍內處于領先水平。作為2010年政府實事工程的市老年公寓一期工程，投資1.95億元，建筑面積3.5萬平方米，設計總床位650張，于2011年10月正式啟用，內設榮德護理院已投入試運營，截止目前已入住老人近400人。金港、大新敬老院改擴建工程已投入使用。錦豐鎮合興老年公寓、大新鎮中山老年公寓基本完工，進入報批手續中。2011年全市養老床位數達4715張，千名老人養老床位數25.2張。

　　(二)居家養老服務拓展。去年聯合財政局對78家居家養老服務中心(站)的硬件設施、組織建設、援助服務、生活照料、康復護理、文體教育、權益保護等方面進行了考評檢查，有力地推動了居家養老服務項目開展。南豐鎮永聯村的居家養老集中居住被確定為全省5種居家養老模式之一;楊舍鎮和塘橋鎮高標準建立了達到蘇州要求的日間照料中心;楊舍鎮城西街道和城東街道、金港鎮德豐社區、錦豐鎮三興社區都建立了達到蘇州標準的老年人助餐點。全年新建居家養老服務中心(站)11家(大新4家、楊舍3家、錦豐3家、金港1家)。

　　(三)老年人優待適度普惠。下發了《關于向80周歲以上老年人發放尊老金的通知》，針對老年人的社會福利制度由補缺型逐步向適度普惠型發展，全市80至89周歲的老年人也被納入尊老金發放范圍，發放標準為每人每月50元;90周歲以上不滿100虛歲老年人的尊老金也由100元/月提高到200元/月，累計發放尊老金2000余萬元。全面開展“養老機構綜合責任險、居家養老護理責任險及70周歲以上老年人人身意外傷害保險”三項涉老保險，全年共理賠83件，賠付金額29萬余元。全年共辦理《江蘇省老年人優待證》19135張。

　　(四)敬老氛圍日漸濃厚。敬老月期間，市委、市政府主要領導走訪慰問百歲老人代表，市、鎮、村三級共走訪慰問老年人10.5萬人，累計發放慰問金500余萬元。開展了慶祝第24個老年節文藝匯演、老年人音樂會、重陽登高等文體活動，各鎮(區)紛紛開展走訪慰問、重陽聯歡、關愛空巢老人志愿服務等活動。