《吉安市立法條例》

　　《吉安市立法條例》于江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2017年3月21日批準，下面是條例的詳細內(nèi)容。

　　吉安市立法條例

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范本市立法活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，建設(shè)法治吉安，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《江西省立法條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

　　第三條制定地方性法規(guī)應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的立法原則，不得與上位法相抵觸，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

　　法規(guī)規(guī)范應(yīng)當明確、具體，突出地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。

　　第四條市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。

　　第二章 立法權(quán)限

　　第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)下列需要，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行上位法的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的事項;

　　(二)國家、省尚未制定相關(guān)的法律、法規(guī)，需要根據(jù)本市實際情況先行制定地方性法規(guī)的事項;

　　(三)屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項。

　　法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條在本市立法權(quán)限內(nèi)，下列事項由市人民代表大會制定地方性法規(guī)：

　　(一)上位法規(guī)定應(yīng)當由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項;

　　(二)涉及市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的事項;

　　(三)其他需要提請市人民代表大會制定地方性法規(guī)的特別重大事項。

　　第七條在本市立法權(quán)限內(nèi)，市人民代表大會常務(wù)委員會制定除應(yīng)當由市人民代表大會制定地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)。

　　常務(wù)委員會在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得與該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第三章 立法準備

　　第八條常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃項目庫、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃項目庫和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃的落實。

　　第九條常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)編制立法規(guī)劃項目庫和擬訂年度立法計劃，應(yīng)當會同市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府法制工作機構(gòu)，認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性、系統(tǒng)性。

　　年度立法計劃應(yīng)當與立法規(guī)劃項目庫相銜接。

　　市人民政府的年度立法計劃應(yīng)當與常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。

　　第十條編制立法規(guī)劃項目庫和擬訂年度立法計劃前，應(yīng)當通過新聞媒體等向社會公開征集立法建議項目。

　　本市的國家機關(guān)、政黨、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議項目。

　　第十一條立法建議項目應(yīng)當寫明地方性法規(guī)案名稱、立法依據(jù)、立法的必要性和可行性、需要解決的主要問題和擬規(guī)范的主要內(nèi)容等。有關(guān)機關(guān)、單位提出立法建議項目時，應(yīng)當報送地方性法規(guī)建議稿。

　　第十二條立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃在實施中可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

　　常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和有關(guān)方面的調(diào)整建議，提出意見，報請常務(wù)委員會主任會議決定。

　　第十三條編制和調(diào)整立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃，應(yīng)當征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過，向社會公布，并報送省人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第十四條地方性法規(guī)草案一般由提請機關(guān)組織起草。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，由市人民政府法制工作機構(gòu)組織起草，也可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草。

　　第十五條提請機關(guān)應(yīng)當成立地方性法規(guī)草案起草小組，及時制定工作方案，擬定起草進度，落實工作經(jīng)費，并報送有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)。提請機關(guān)不能按照規(guī)定的時間提請審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當向主任會議作書面說明。

　　第十六條有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案的起草工作，根據(jù)需要，可以參與起草的調(diào)研論證，或者聽取情況匯報，督促起草工作按期完成。必要時，可以邀請省人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)參與起草論證。

　　有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當征求市人民政府和其他有關(guān)機關(guān)、組織的意見。

　　第十七條起草地方性法規(guī)草案一般應(yīng)當對地方性法規(guī)草案制定的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)、法律責任、施行日期等作出規(guī)定，并符合立法技術(shù)規(guī)范要求。

　　第十八條起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。對地方性法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當進行論證;對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應(yīng)當向社會公布。

　　第十九條提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出地方性法規(guī)草案文本和說明，并提供必要的參閱資料。修正地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。

　　地方性法規(guī)草案的說明，應(yīng)當闡明制定或者修改地方性法規(guī)的`必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見協(xié)調(diào)處理等方面的情況。