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新《住房公積金管理條例》釋義

工作計劃 時間:2021-08-31 手機版

新《住房公積金管理條例》釋義

  為了加強對住房公積金的管理,制定了《住房公積金管理條例》,下面是小編給大家分享的新《住房公積金管理條例》釋義,歡迎大家閱讀。

  第一章 總 則

  第一條 為了加強對住房公積金的管理,維護住房公積金所有者的合法權益,促進城鎮住房建設,提高城鎮居民的居住水平,制定本條例。

  【釋義】本條關于《住房公積金管理條例》制定宗旨的規定

  住房公積金制度是住房制度改革的產物,也屬于社會主義市場經濟下的新生事物,它的建立是我國城鎮住房制度改革深化的標志,當前推行住房公積金制度已成為住房貨幣化改革的核心內容。

  按照朱镕基同志“加緊住房公積金立法”的指示,原國務院住房制度改革領導小組,于1996年7月成立了《住房公積金管理條例》起草領導小組和起草辦公室,開始住房公積金立法工作。起草辦公室先后赴廣西、云南、四川、江蘇、上海、天津、北京等地調研,起草了條例初稿,并征求了有關部門的意見。由于國務院機構改革,條例起草工作移送建設部。1998年4月,建設部在廣泛調查研究和聽取各方面意見的基礎上,草擬了《住房公積金管理條例(送審稿)》。送審稿上報國務院后,國務院法制辦征求了國家經貿委、財政部、中國人民銀行等23個部門和北京、上海等16個地方人民政府的意見,并召開了有關部門參加的座談論證會。國務院法制辦、建設部、財政部、中國人民銀行還赴上海、蘇州、天津等地進行了專題調研,并在全國住房公積金規范化管理座談會上聽取了33個大中城市住房公積金管理中心負責同志的意見,經過反復研究、修改,形成了《住房公積金管理條例(草案)》。《住房公積金管理條例》經 1999年3月17日 國務院第十五次常務會議通過,于1999年4月3日 以中華人民共和國國務院  令第262號發布施行。并于2002年3月24日 由國務院第350號令對《住房公積金管理條例》修訂。《條例》是在認真總結我國住房公積金制度實踐經驗基礎上,針對我國住房公積金制度發展過程中存在的問  題,結合進一步深化城鎮住房制度改革和加快住房建設的新情況、新形勢修訂的。《條例》的制訂實施,是我國住房公積金制度發展歷史上的一件大事,標志著我國住房公積金制度進入了更加完善的法制化、規范化發展時期。實施《條例》也是貫徹黨的十五大精神,進一步深化住房制度改革、加快住房建設的重要措施,對于推動國民經濟的持續、快速、健康發展具有重要意義。

  住房公積金是一種義務性的長期儲金,職工個人繳存的公積金是個人長期儲蓄的住房基金;單位繳存的公積金是單位對職工由住房實物分配向貨幣分配的一種轉化。兩者都歸職工個人所有,只能用于購房、建房、住房翻建和大修。不能移作他用。根據本條規定,制定《住房公積金管理條例》的宗旨:

  第一,加強對住房公積金的管理,維護住房公積金所有者的合法權益。推行住房制度改革是要形成新的住房機制,改變原來無償分配、低租金使用的住房制度,逐步實現住房商品化和自住其力。但是,在當前房價較高和職工收入普遍不高的情況下,盡管職工對住房需求很大,迫切要求解決住房困難,由于支付能力太弱,往往只能望房興嘆,無法購房,邁不開住房商品化的步伐。面對這種嚴峻局面,必須努力開拓,尋求新的辦法來提高職工個人對購買住房的支付能力,而公積金的推行正是解決了這個矛盾。因為,一方面,建立了公積金制度,通過個人努力、國家和單位支持,以及長期儲蓄,可以極大地提高職工對住房需求的支付能力;另一方面,運用公積金來發放住房抵押貸款,而且實行政策性的低利率貸款,這就能具體幫助中低收入的職工買房,并且減輕他們的負擔。顯而易見,推行公積金可以促進實現住房商品化,成為實現住房商品化的一種有效途徑。

  第二,促進城鎮住房建設,提高城鎮居民的居住水平。推行住房制度改革是要解決職工的居住困難問題,使居住特困戶和居住困難戶改善居住條件,做到安居樂業。要實現這個目標,單純依靠國家投資和企業籌資建房,已經遠遠不能適應需要,必須努力開拓,尋求新的融通資金渠道,以擴大住房建設投資規模,增加住房建設量,從而加快解決職工居住困難。公積金的推行正好解決了面臨的矛盾,適應了客觀需要。因為,大量歸集的公積金除了滿足職工因買房、建房和離退休、離境的需要而支取外,其余都可以貸款給有關各方,支持他們從事住房建設,擴大住房建設規模。這樣做,解決職工居住困難的步伐加快,群眾得到了實惠,必將進一步擁護和支持房改,使房改不斷深化和順利推進。

  第二條 本條例適用于中華人民共和國境內住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督。

  本條例所稱住房公積金,是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體(以下統稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。

  【釋義】本條關于《住房公積金管理條例》適用范圍和住房公積金涵義的規定。

  (一)《住房公積金管理條例》適用范圍

  根據本條第一款的規定,本條例適用于中華人民共和國境內住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督。

  住房公積金的繳存是指負有繳存義務的國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體,均須按規定到住房公積金管理中心和受委托銀行,為所屬在職職工(合資、獨資企業中的外國人除外)辦理住房公積金開戶登記手續,按時足額繳存住房公積金的行為。《條例》對住房公積金賬戶設立、繳存登記、職工個人賬戶設立、變更登記、注銷登記、轉移和封存、住房公積金繳存比例、單位代扣代繳程序、住房公積金列支辦法等作了詳細規定。

  住房公積金的提取和使用是指住房公積金所有人按規定的條件和程序將住房公積金取出,以及住房公積金管理中心對存儲期間住房公積金的運用行為。《條例》對住房公積金的提取條件和程序,住房公積金貸款條件和程序等都做了詳細規定。

  住房公積金的管理是指為了保障住房公積金制定的安全高效運行,法律規定的管理機構按照各自分工,各司其職、各盡其責,安全運用住房公積金,維護住房公積金所有者合法權益的行為。《條例》明確了  住房公積金管理的基本原則,詳細規定了住房公積金管理決策機構、執行機構、監督機構、受委托銀行的職責,并規定了政府相關部門的職責和運作程序。

  住房公積金的監督是指對住房公積金繳存、提取、使用和管理等行為進行監督,并對違規行為進行處罰的行為。《條例》規定了財政監督、審計監督和社會監督的具體內容,明確了對違規行為的處罰辦法,有力地保證了住房公積金的安全運作。

  (二)住房公積金的涵義

  1、住房公積金的概念

  本條第2款的規定,住房公積金,是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體(以下統稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。從這一概念可以看出,職工繳存的住房公積金和職工所在單位繳存的住房公積金,屬于職工個人住房基金,歸職工個人所有。住房公積金定向用于職工住房的基本需求和職工住房建設的融通資金。職工離退休時本息余額一次付償,退還給職工本人。住房公積金由兩部分組成,一是職工個人每月按規定從工資中扣除繳存的部分,這部分屬于職工工資,歸職工個人所有;二是單位每月按規定為職工個人繳存的部分,這部分是住房實物福利分配向工資貨幣分配轉換的部分,視同職工工資,也歸職工個人所有。

  2、住房公積金的性質

  住房公積金由職工本人或職工所在單位繳納的住房基金,屬于職工個人所有,是職工個人的住房基金,具有以下性質:

  第一、保障性。住房公積金制度實際上是一種住房保障制度,建立住房公積金的主要目的在于通過城鎮所有機關和企事業單位及其在職職工每月繳存一定數量的住房公積金,建立起解決職工住房問題的住房建設基金,使每一個職工都能住上自己比較滿意的住房。住房是每個職工最基本的生活資料,是職工搞好學習和工作的最基本條件,只有安居才能樂業。長期以來我國實行的是住房實物分配政策,無論是機關還是企事業單位都是先由單位建房,然后再分配給職工個人,職工的住房完全依賴于單位,職工工資中不包括住房資金。但是,隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善,職工個人住房即將實行分配貨幣化,特別是自1998年國家提出不再向職工分配福利住房以后,住房分配貨幣化勢在必行。職工要解決住房問題就必須積累和籌集一大筆資金。如何籌集這筆資金,對于個人和家庭而言,是一個比較突出的問題。建立住房公積金制度能夠在一定程度上緩解這一矛盾。因為,一方面,通過建立住房公積金制度,可以有效地聚集住房建設資金,加快住房建設,提高住房供應水平,滿足職工對住房的需求;另一方面,通過建立住房公積金制度,可以向職工個人提供住房公積金貸款,解決職工購房、建房資金不足的問題,使職工長期的住房儲蓄行為轉化為短期的住房實現,較好地解決了職工的住房問題。因此,建立職工住房公積金制度,為職工較快、較好地解決住房問題提供了保障。

  第二,互助性。由于住房分配體制的轉軌和職工工作時間、家庭條件和個人收入上的差別,客觀上形成了職工個人在建造、購買住房能力上的不同。有的職工已經住上了比較理想的房子,家庭收入也比較高,而有的職工沒有住上房子,而家庭收入又比較低。這種不平衡狀況,客觀上要求有住房的職工和收入較高的職工,能夠發揚互助精神,幫助無房職工和低收入職工解決住房問題,這也是社會主義制度的內在要求和社會主義道德的具體體現。建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房的職工幫助無房職工的機制和渠道。這種互助性主要體現在以下幾個方面:

  (1) 不管是有房職工還是無房職工,都必須按照國家的有關規定交納個人住房公積金,而住房公積金重點解決的是無房職工的住房問題,解決無房職工的資金困難,已有住房的職工所交納的公積金在資金方面為無房職工提供了幫助,體現了職工住房公積金的互助性。(2) 職工住房公積金從利益回報和使用成本來看,都是比較低的,具有義務性和支援性。在住房公積金的具體運作方面,無論是儲蓄還是貸款,其利率都低于同期商業銀行的存款和貸款利率,屬于政策性儲蓄和政策性貸款,這是住房公積金互助性最根本的體現。如果脫離了這一基礎,公積金的互助性就無從體現。(3) 隨著職工生活水平和收入水平的提高,職工對自己的住房條件會提出新的更高的要求,即使是現在的有房戶,將來也許需要重新建造、購買、大修住房,也許會遇到資金不足的困難,在這種情況下,他們也可以從住房公積金中得到貸款。這就是說現在幫助了別人,將來就可以得到別人的幫助。

  第三,長期性。住房公積金是一種長期的住房儲蓄金。本條規定,每一個城鎮職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動關系的這一段時間內,都必須繳交個人住房公積金。住房是一種耐用的、價值很高的生活資料,它的使用時間長達50-70年,市場價值從幾萬元到幾十萬元不等。這種價值很大的商品,要求每一個職工在很短的時間內籌集起來是相當困難的。解決的辦法就在于通過職工低水平和可承受的長期住房儲蓄積累,積少成多,積零成整,形成購買能力。建立住房公積金制度就是為了達到這一目的。一方面,職工個人繳交的公積金占其工資額的比例不高,一般控制在5%-12%,在職工可以承受的范圍內;另一方面,通過職工長期每月按時交納,到一定年限后,積累起來的資金數量相當可觀。比如,一個職工個人每月交納50元公積金,單位補貼相應的金融,一年儲存1200元,按35年工齡計算,儲存的本金有42000元,再加上利息收入,則數額更大。可見,通過建立住房公積金制度,每一個職工在其法定的具有勞動能力的工作時間內,都交納一定數量的住房公積金,可以較好地解決職工在住房方面所存在的積累與消費的矛盾,即通過職工住房公積金的長期積累和儲蓄,解決住房資金上的困難。

  3、住房公積金的特點

  住房公積金是按國家有關政策、法規建立起來的為解決職工個人住房問題的長期儲蓄金,具有以下特點:

  第一,普遍性。《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發(1994)43號)要求“所有行政和企事業單位及其職工均應按照‘個人存儲、單位資助、統一管理、專項使用’的原則交納住房公積金,建立住房公積金制度”。本條規定:所有國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位民辦、非企業單位、社會團體及其在職職工,都必須交納住房公積金。這就是住房公積金的普遍性,它覆蓋了城鎮所有在職職工,包括行政機關的干部、職員和各類企業職工,只要是居住在城鎮的在職職工,無論其工作單位的性質如何,無論其家庭收入的高低,無論其是否已有住房,都必須按照國家的有關規定交納住房公積金。住房公積金的普遍性是由建立住房公積金的性質和目的所決定的。這是因為,建立住房公積金的目的在于解決城鎮職工住房問題,而住房建設需要大批的資金,在國家停止對職工進行住房實物分配和實行住房分配貨幣化以后,職工住房建設的資金主要依靠職工自身的積累和單位的補貼,這就要求所有職工按規定的比例每月交納一定數量的公積金,以做到積少成多,變分散于集中。

  第二,強制性。職工住房公積金是每個單位和職工都必須交納的住房建設基金,具有強制性。這是由住房公積金的保障性和互助性所決定的。住房公積金是用于解決職工住房問題的互助性基金,它區別于其他的投資性基金和儲蓄資金,在利率上低存低貸,從職工個人的經濟效益來看,顯然不如銀行儲蓄和其他類型的投資,如果按照市場的原則,則有相當多的職工不愿意交納住房公積金。為了解決這一矛盾,就必須制定相應的政策法規來強制實行。住房公積金的強制性:一是所有城鎮機關和企事業單位及其職工都必須交納公積金,不得逾期繳存或者少繳,只要單位錄用職工,就必須為職工辦理住房公積金繳存登記,并按期、足額繳存住房公積金;二是住房公積金的存貸利率都是由國家建設行政主管部門與人民銀行商定后報國務院批準實施的,具有較強的行政色彩;三是單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立的,住房公積金管理中心有權責令限期辦理;逾期不辦理的,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款;四是單位逾期不繳或者少繳住房公積金的,住房公積金管理中心可以責令限期繳存;逾期仍不繳存的,可以申請人民法院強制執行。可見,任何單位和個人都必須按時、足額繳存職工個人住房公積金。

  第三,專用性。住房公積金是專門用于職工個人住房建設的基金,“取之于民,用之于民”,“專款專用”。“職工住房公積金應當用于職工購買、建造、翻修、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。”職工住房公積金只能圍繞解決職工住房問題,用于三個方面:一是向職工提供住房公積金貸款,為職工購買、建造、翻修、大修自住住房提供資金來源;二是為建設城市廉租住房提供補充資金,解決城市住房的建設問題;三是經住房委員會批準,可以將一部分住房公積金購買國債,為公積金保值增值。除此之外,公積金不能作為他用。

  第四,政策性。住房公積金是互助性的基金,具有明顯的政策性。這種政策性主要表現在兩個方面:一是職工個人公積金除職工個人交納一定金額外,職工所在單位也要交納一定的金額,兩者都歸職工個人所有,也就是說,職工單位為職工提供了政策補貼;二是職工住房公積金貸款利率低于銀行貸款利率,具有明顯的政策性,這樣在很大程度上減輕了職工的經濟負擔。例如,某職工1998年度貸款一筆10萬元為期10年的住房資金,如果是公積金貸款,其貸款月利率為4.275‰,如果是商業銀行貸款,則貸款月利率為6‰。可見,住房公積金具有明顯的政策性質。第五,返還性。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有。職工離休、退休,或完全喪失勞動能力,并與單位終止勞動關系,或戶口遷出所在的縣、市以及出境定居的,可以支取職工個人住房公積金賬戶內的資金余額;職工死亡或者宣告死亡的,職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額。也就是說,在一定的條件下,職工繳存的住房公積金將返還給職工個人。

  第三條 職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個人所有。

  【釋義】本條關于住房公積金屬于職工個人所有的規定。

  住房公積金由兩部分組成,一是個人繳存部分,二是單位繳存部分。職工個人繳存的住房公積金,當然歸職工個人所有。單位為職工繳存的住房公積金相當于單位發給職工的工資,因此也應歸個人所有。住房公積金屬于職工個人所有,基于住房公積金的本質屬性,即工資性。單位按職工工資的一定比例,為職工繳存住房公積金,實質是以住房公積金的形式給職工增加了一部分住房工資,從而達到促進住房分配機制轉換的目的。將住房實物分配轉換為按勞分配為主的貨幣工資分配,其方式是多樣的,如直接提高工資和增發住房補貼等。但在我國社會經濟發展、住房建設發展以及房改推進力度等條件制約下,采取住房公積金的方式轉換住房分配機制,與直接提高工資或增發住房補貼相比,經濟效益和社會效益更好一些,主要體現在兩個方面:一是直接提高工資,即使同步提高房租,也難免出現資金分散、沉淀的現象,而以住房公積金的形式提高職工住房工資是化零為整,有利于住房資金的積累、周轉和政策性住房消費信貸制度的建立;二是引導職工家庭消費結構合理化,有利于增強職工購、建、租住房的能力和自我保障的意識。雖然表現形式特殊,但單位為職工繳存的住房公積金仍相當于發給職工的住房工資,是國家和單位付給職工的勞動報酬,與其他合法所得一樣,應為職工個人所有。

  第四條 住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。

  【釋義】本條關于住房公積金的管理原則的規定。

  本條規定,住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。

  (一)住房公積金管理委員會決策原則

  住房公積金管理委員會決策原則,是指住房公積金管理委員會作為住房公積金管理的決策機構,對有關住房公積金管理的重大問題行使決策權,包括有關住房公積金制度的政策規定和運作管理等重要事項。如:擬訂住房公積金繳存比例,審批住房公積金的歸集計劃、使用計劃,確定住房公積金貸款的最高額度等。由于住房公積金所有權屬于職工,為維護職工的合法權益,必須建立一個代表廣大住房公積金繳存職工利益的機構對住房公積金的管理運作進行決策,使住房公積金決策機構具有廣泛的代表性。為此,《條例》規定,住房公積金管理委員會由人民政府負責人,財政、建設等有關部門負責人和工會代表、有關專家組成。這對在住房公積金管理委員會的統一決策下,維護住房公積金所有人的合法權益,實現住房公積金保值,保證住房公積金專款專用具有重要的作用。

  (二)住房公積金管理中心運作原則

  住房公積金管理中心運作原則,是指在住房公積金管理委員會的領導下,各城市依法成立住房公積金管理中心,承擔住房公積金的管理運作職責。住房公積金屬職工個人所有,不是財政預算資金,不應納入財政預算資金管理。同時,住房公積金也不是居民儲蓄存款,也不應納入銀行儲蓄存款管理。住房公積金應當由城市政府依法成立的專門機構進行管理。住房公積金管理中心作為住房公積金歸集、使用和管理的執行機構,具體負責編制住房公積金歸集使用計劃、記載職工住房公積金的繳存提取使用等情況、住房公積金的核算、審批住房公積金的提取和使用、住房公積金的保值和歸還、編制住房公積金歸集使用計劃執行情況的報告和承辦住房委員會決定的其他事項等工作。住房公積金管理中心作為獨立的事業法人,不以營利為目的。

  (三)銀行專戶存儲原則

  銀行專戶存儲原則,是指住房公積金管理中心在住房公積金管理委員會指定的受委托銀行設立住房公積金專用賬戶,專項存儲住房公積金。設立住房公積金專戶是落實住房公積金安全運作和專項使用的基本措施。若由各單位隨意存入銀行或其他金融機構,對住房公積金的統一管理就無從談起,專款專用也無法保證。若不設立銀行專戶進行管理,會造成資金分散,形不成資金規模效益,建立住房公積金的目的就不可能實現,最終將損害廣大職工利益。同時,通過在銀行設立住房公積金專用賬戶,辦理住房公積金的提取及委托貸款業務,可充分發揮銀行監督職能,防止住房公積金的挪用和流失。

  (四)財政監督原則

  財政監督原則,是指財政部門對住房公積金的運作管理進行檢查監督。財政監督的根本目的,是防止住房公積金的挪用和控制住房公積金管理中心費用支出,使住房公積金的運作管理工作規范、高效。財政監督的主要內容包括:住房公積金管理中心在編制住房公積金當年歸集使用計劃時,必須征求財政部門意見;在審批住房公積金歸集使用計劃和計劃執行情況報告時,必須有財政部門參加;審批住房公積金管理中心的管理費用;住房公積金管理中心應當定期向財政部門報送財務報表等。

  綜上所述,建立住房公積金制度是一項政策性很強、涉及面很寬,關系到每一個職工切身利益的工作,必須建立嚴格、科學的領導制度、管理體系和有效的、健全的監督機制。加強住房公積金管理與監督,是由公積金的屬性和定向使用性決定的。一方面,因為住房公積金是屬于職工個人用于解決住房問題的專項資金,不是財政預算資金,也不同于銀行的儲蓄存款。為了保證住房公積金的安全,維護存繳入的合法權益,必須加強住房公積金的管理。另一方面,為了保證住房公積金能定向用于住房建設和住房制度改革,不被截留和挪用,充分發揮住房公積金的經濟效益和社會效益,也應加強住房公積金的管理與監督。為此,本條明確提出:“住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。”

  第五條 住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。

  【釋義】本條關于住房公積金專有使用權的規定。

  住房公積金是專門用于職工個人住房建設的基金,“取之于民,用之于民”,“專款專用”。本條明確規定:“職工住房公積金應當用于職工購買、建造、翻修、大修自住住房,任何單位和個人不得挪作他用。”職工住房公積金只能圍繞解決職工住房問題,用于三個方面:一是向職工提供住房公積金貸款,為職工購買、建造、翻修、大修自住住房提供資金來源;二是為建設城市廉租住房提供補充資金,解決城市廉租住房的建設問題(住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設);三是經住房公積金管理委員會批準,可以將一部分住房公積金購買國債,為公積金保值增值。除此之外,公積金不能作為他用。

  第六條 住房公積金的存、貸利率由中國人民銀行提出,經征求國務院建設行政主管部門的意見后,報國務院批準。

  【釋義】本條關于住房公積金存、貸利率的確定的規定。

  根據本條規定,住房公積金的存、貸利率由中國人民銀行提出,經征求國務院建設行政主管部門的意見后,報國務院批準。實踐中,個人住房公積金貸款利率實行低存低貸的原則,按照中國人民銀行的規定,2007年7月21日 開始執行的利率為:貸款期限在5年以內的(含5年),按年利率4.5%執行;貸款期限在5年以上的,按年利率4.95%執行。個人住房公積金貸款利率實行一年一定,于每年的1月1日 ,按相應檔次的利率確定下一年度利率水平。

  第七條 國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策,并監督執行。省、自治區人民政府建設行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構,負責本行政區域內住房公積金管理法規、政策執行情況的監督。

  【釋義】本條關于住房公積金管理體制的規定。

  加強對住房公積金的組織領導是建立和健全住房公積金制度的重要環節。這是因為住房公積金制度在我國才開始起步,政策性很強,涉及到每個職工的切身利益,在實施過程中不可避免地會產生這樣那樣的問題,這就需要有一個統一的組織領導機構對住房公積金制度的建立制定政策,加強領導,以保證住房公積金制度的健康發展。本條對我國的住房公積金管理體制作了明確的規定,提出:“國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策,并監督執行。省、自治區人民政府建設行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構,負責本行政區域內住房公積金管理法規、政策執行情況的監督。”從這一規定中我們可以看出,我國住房公積金領導體制包括兩個層次:

  第一個層次是全國性的領導機構,由國務院建設行政主管部門、財政部門和中國人民銀行等單位組成,其主要職責是制定全國性的住房公積金制度發展規劃和具體政策,對省、自治區、直轄市的住房公積金制度的建立及日常工作進行領導和監督。

  第二個層次是省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構,其職責是貫徹執行國家住房公積金管理的有關政策和條例,根據本行政區內的實際情況,對住房公積金管理工作進行指導。這樣一種領導體制,既保證了住房公積金制度建設的全國統一性、同步性和相對集中性,又能充分發揮地方政府的積極性,在國務院的統一領導下,根據本省、本市、本自治區的實際情況,制定相應的具體操作制度,解決了地區發展不平衡的矛盾,從而使得住房公積金制度在全國范圍內能夠順利推行和健康發展。


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