加強全縣國有資產經營管理的調研報告

　　隨著個人素質的提升，越來越多的事務都會使用到報告，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編為大家整理的加強全縣國有資產經營管理的調研報告，希望對大家有所幫助。

　　加強全縣國有資產經營管理的調研報告1

　　根據區(qū)人大常委會年初工作要點和主任會議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財經委組織部分人大代表和財經專家咨詢委員會成員組成調研組，在區(qū)人大常委會副主任章淑英帶領下，通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式，到區(qū)國資辦、商務局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽產業(yè)園、東市街道、北門街道等單位，對我區(qū)國有資產經營管理情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

　　一、全區(qū)國有資產的總體情況

　　去年十月底，根據區(qū)委、區(qū)政府《關于對全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產清查復核的決定》，區(qū)財政、審計及國資等部門抽調人員組成清查工作組，歷時一個月，重點清查復核了31家行政事業(yè)單位，9個工程項目。本次調研有關數據在2016年全區(qū)國有資產清查復核結果的基礎上作了補充和完善。

　　（一）非經營性國有資產情況

　　全區(qū)非經營性資產中房產面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經營性土地面積為904336.5㎡。

　　（二）經營性國有資產情況

　　全區(qū)經營性資產中房產面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經營性房產面積為220269.656㎡；經營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

　　1、經營性資產管理形式及隸屬關系情況

　　（1）資產已移交且經營管理權一并移交給區(qū)國資公司的房產面積有36856.156㎡，店面64個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）16.73%的和店面總個數的6.14%。

　　（2）資產已移交，但資產仍由原單位控制，經營收入仍由其自行收取，這類房產面積共有2314.04㎡，店面8個（沙溪農貿市場），分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的1.05%和店面總個數的0.77%。

　　（3）資產未移交，授權經營（區(qū)商務局）的房產面積有19712.4㎡，商鋪886個，分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的8.95%和店面總個數的85.03%。

　　（4）資產未移交，自行經營管理的房產面積有161387.54㎡（不含住宅所經營性房產面積），店面有86個,分別占經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的73.27%和店面總個數的8.06%。其中非住宅房管理所有營業(yè)店面65個，營業(yè)房面積5595.68㎡。

　　（5）資產未移交，自行管理的政策性經營資產面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價局定價，占全區(qū)經營性房產面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費用66.9萬元，維修戶數約為180戶。

　　（6）經營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉區(qū)國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

　　2、經營性資產的經營收入情況

　　經營性資產2015年經營總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經營收入），其中進國有資產專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進國有資產專戶。經營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

　　（1）由區(qū)國資公司直接經營管理的經營收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經營收入）的22.19%。

　　（2）資產已移交，但經營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農貿市場），占總收入（不含住宅所經營收入）的0.1%。

　　（3）資產未移交，授權經營管理的是區(qū)商務局的資產（白鷗園、八角塘農貿市場和大江南），收入共計400.62萬元，占總收入的17.94%。

　　（4）資產未移交，自行經營管理的經營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經營收入），占總收入（不含住宅所經營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經營收入478.31萬元，文廣新局資產經營收入220萬元，糧食局資產經營收入270.42萬元，朝陽產業(yè)園資產經營收入90.53萬元，東市街道資產經營收入60萬元，交通局資產經營收入52.72萬元，北門街道資產經營收入34萬元，衛(wèi)計委資產經營收入34.22萬元、區(qū)市場監(jiān)督管理局13.61萬元、區(qū)農水局11.76萬元。

　　（5）資產未移交，自行經營管理的政策性經營資產收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

　　二、國有資產管理中存在的主要問題

　　我區(qū)國有資產規(guī)范管理始于2008年，歷經9年時間，全區(qū)國有資產管理取得了一定的成績，但離國資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

　　（一）國有資產管理機制不夠完善，存在資產流失風險。

　　根據區(qū)委[2008]9號文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經營性資產由區(qū)財政局統一管理，經營性資產由區(qū)國資辦統一管理。但是目前，我區(qū)國有資產在監(jiān)管的體制、機制上還沒有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國資辦對部分單位不能完全行使相應的監(jiān)管職責，存在國有資產流失的隱患，且由于資產分散，沒有集中統一管理經營，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產的整體效益，難以做大做強區(qū)級投融資平臺。分別表現在以下幾個方面：

　　1、存在國有資產多頭管理現象。

　　我區(qū)經營性國有資產管理的單位和部門較多，主要有區(qū)國資辦的國資經營公司、區(qū)商務局的商業(yè)國資經營公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國資經營公司和糧油收儲公司，區(qū)工信委的國資經營公司、朝陽產業(yè)園的上饒市朝揚資產管理公司以及部分單位無專門機構自行經營管理等模式，由于多家管理，國資監(jiān)管部門對國有資產監(jiān)管難以到位。

　　2、國有資產規(guī)范管理的意識不強。

　　一是不夠重視，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足；二是產權意識淡薄，不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什么性質的產權，存在哪些風險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

　　3、國有資產基礎管理不健全、不規(guī)范。

　　一是未移交資產的原產權單位未建立完整的臺賬管理，有的雖建立了臺賬，但未實行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產管理機構和人員，國有資產管理雜亂無序，且由于單位人員變動，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產的資產性質已改變未及時作變更，影響國有資產管理及時性和準確性。如：一小、六中兩處都已由原產權單位收回做教學輔助用房，財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產也因為原產權單位工作需要已收回，經統計這部分資產約有2000㎡。四是對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，應移交的國有資產移交不徹底，資產大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務局的原大江南商廈、八角塘部分資產、區(qū)糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產權證。有的資產甚至連辦證的原始基礎資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設圖紙遺失。

　　4、國資部門監(jiān)管職責難以到位。

　　授權管理國有資產的部門，沒有按照授權經營管理協議執(zhí)行，比如資產年度經營計劃，經營狀況未按要求上報國資部門；自行經營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規(guī)定交納資產占用費；工程項目部的經營性資產，項目責任單位未及時向國資部門報備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產用于平衡項目物管費及拆遷安置，未產生任何收益。據2016年全區(qū)國有資產清查復核，項目部房產面積總計90739.24㎡，經營性收入總計約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務業(yè)產業(yè)園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒?zhí)詫殘@28000㎡、商業(yè)國資公司長塘棚改項目7030.76㎡、區(qū)商務局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設指揮部394.02㎡。

　　5、國有資產被侵占現象較為突出。

　　有的企業(yè)由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產清理不夠徹底，導致有的資產被強占，造成國有資產流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從2010年至今被原改制企業(yè)負責人徐煥冰強占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房2003年被原職工張啟爐強占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機械廠土地于2004年被改制企業(yè)負責人陳德強占。

　　6、存在國有資產的所有權與經營權分離現象。

　　部分國有資產未在該單位固定資產賬上，但資產收益卻在該單位財務賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區(qū)國際會議中心場租費95.09萬元，但會議中心及信州大酒店這兩處資產產權單位為區(qū)城南城投公司。

　　7、存在部分資產遺漏未上報資產清查

　　調研中發(fā)現少數單位還存在有部分資產未上報，其中經營性房產面積3408.66㎡（區(qū)商務局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡），非經營性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

　　（二）國有資產經營不規(guī)范、效益偏低

　　1、部分國有資產經營不規(guī)范。

　　一是部分單位未按規(guī)定申報國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產，租賃收益偏低，如區(qū)商務局的白鷗園共有攤位500多個，但2015年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產租賃時間過長，未充分發(fā)揮資產效益。如區(qū)人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

　　2、部分國有資產收益未按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

　　全區(qū)2015年度國有資產收益總收入2571.8824萬元，其中進國資財政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產收益既未進國資專戶，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產業(yè)園朝揚開發(fā)公司90.53萬、②區(qū)農水局6.74萬元③區(qū)糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運公司倉庫75萬元）。

　　3、國有資產經營方式單一 ，效益低下。

　　全區(qū)國有資產總量龐大，但經營方式基本都是租賃權拍租和協議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經濟大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產收益更是不容樂觀。全區(qū)2015年度國有資產收益只占國有資產總額的5‰左右。

　　4、國有資產經營稅費等成本較高。

　　由于大部分經營性國有資產是通過公司形式進行經營，且同時實行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產占用費（5%）和財政調控費（5%），國有資產的經營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現有職工績效工資目前仍有資金缺口。

　　三、加強國有資產管理的建議

　　為進一步加強對我區(qū)國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下意見和建議：

　　（一）加強領導，落實工作責任。

　　區(qū)國有資產監(jiān)督管理工作領導小組要強化對全區(qū)國有資產運營的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。要加強國資監(jiān)管隊伍建設。要在確保國資監(jiān)管部門職責到位的同時，要加強監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢下國資監(jiān)管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規(guī)和我區(qū)國有資產管理規(guī)定對國有資產進行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進一步理順管理體制，逐步對全區(qū)現有多家國資經營機構進行整合重組，對全區(qū)的國有資產真正實行由區(qū)國資辦一家統一管理。

　　（二）明晰產權，健全管理制度。

　　要進一步明晰國有資產的產權界定，把應歸國家所有的資產納入國有資產管理范圍，防止國有資產流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產“家底”的基礎上，建立健全國有資產臺賬和數據庫，認真借鑒外地國有資產管理工作的好經驗、好做法，制定出臺《信州區(qū)國有資產管理辦法》，要建立資產保值增值的指導機制和考核機制，落實國有資產管理責任制，對國有資產管理違規(guī)行為進行責任追究。通過建章立制，加強監(jiān)督檢查，從而提升對國有資產的監(jiān)管效果。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯網的動態(tài)管理信息平臺，逐步對資產購置、資產出租以及資產處置等管理事項實現網上申報、審批，全面、及時、準確地掌握行政事業(yè)資產信息，實行對行政事業(yè)單位資產從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以信息化推動行政事業(yè)單位國有資產管理的科學化、規(guī)范化。進一步健全國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產會計賬目，做到手續(xù)完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

　　（三）嚴格管理，實現保值增值。

　　一要提高資產的運行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閑置的資產資源，要采取對外出售、資產置換、掛牌招租等市場化運作形式，盡快盤活存量資產。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規(guī)范權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要采取有效措施，提高資產收益。

　　二要加強監(jiān)督管理。國資、財政、審計、監(jiān)察等部門要切實加大國有資產的監(jiān)管力度，突出對行政事業(yè)單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監(jiān)管水平。

　　三要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區(qū)國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，積極取得市里有關部門支持，對能采取措施補辦手續(xù)領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考核，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發(fā)放內部登記證等形式加強監(jiān)管。

　　四是各工程指揮部要加強國有資產管理，建立健全資產賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產處置要報國資部門審核批準。

　　五是開展專項清理，收回被強占的國有資產。由區(qū)國資辦牽頭，聯合區(qū)法制辦、各產權單位，開展專項清理行動，采取法律手段收回被個人強占的國有資產。

　　（四）整合盤活國有資產,做大做強融資平臺。

　　加快國有資產整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產整體效益，將分散的資產集中、把僵死的資產做活，做足經營文章，將全區(qū)投融資平臺做大做強。

　　一要將全區(qū)所有國有經營性資產集中起來統一營運，整合到信州區(qū)投資控股公司，擴大信投公司資產規(guī)模和實力，提升融資能力，加大資本運作力度，積極拓寬融資渠道。

　　二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎，要把所收儲的土地資產納入融資平臺，增加平臺的資產總額。增強政府融資平臺的融資能力， 擴大融資規(guī)模， 支持重點工程建設。

　　三是加速城建資產貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。