山東省食品藥品行政處罰程序規(guī)定實施細(xì)則

　　為規(guī)范食品藥品行政處罰行為，保障行政處罰合法、適當(dāng)，制定了山東省食品藥品行政處罰程序規(guī)定實施細(xì)則，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　山東省食品藥品行政處罰程序規(guī)定實施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范食品藥品行政處罰行為，保障行政處罰合法、適當(dāng)，根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

　　第二條 山東省各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》、《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤?a href="/gongwen/gongzuojihua/">辦法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)程序性規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第三條 各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照法定行政處罰權(quán)限和管轄職責(zé)分工，實施行政處罰。

　　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬稽查機(jī)構(gòu)(以下稱為“承辦機(jī)構(gòu)”)具體承辦行政處罰案件，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出與行政處罰有關(guān)的行政行為。

　　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以委托其設(shè)置的直屬稽查機(jī)構(gòu)獨立承辦行政處罰案件，具體實施立案、案件移送、調(diào)查取證、證據(jù)先行登記保存、處罰事先告知、聽證告知、處罰決定、文書送達(dá)、執(zhí)行等與行政處罰有關(guān)的行政行為(含相應(yīng)內(nèi)部審批)，但行政強(qiáng)制措施、對重大復(fù)雜案件給予較重行政處罰的決定除外。具體委托程序按照《山東省行政程序規(guī)定》執(zhí)行。

　　第四條 食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)沒有法律、法規(guī)授權(quán)的，以設(shè)置機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰，有法律、法規(guī)授權(quán)的，在授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政處罰。

　　派出機(jī)構(gòu)實施行政處罰的程序規(guī)定，由設(shè)置機(jī)關(guān)參照本細(xì)則制定。

　　第五條 食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通過法制審核、案卷評查等措施加強(qiáng)對行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督。

　　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，實行說理性行政處罰決定書。

　　第二章 管轄

　　第六條 山東省各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實施行政處罰的管轄分工如下：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門均有行政處罰權(quán)的違法案件，原則上由違法行為發(fā)生地的縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)管轄。

　　(二)設(shè)區(qū)的市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)管轄下列案件：

　　1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市級食品藥品監(jiān)督管理部門處罰的;

　　2.吊銷本機(jī)關(guān)核發(fā)的有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)證明文件的;

　　3.本級政府或者省食品藥品監(jiān)督管理局指定直接查處的;

　　4.本機(jī)關(guān)組織的重點監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的;

　　5.縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報請管轄的;

　　6.認(rèn)為必要時直接管轄的。

　　(三)省食品藥品監(jiān)督管理局管轄下列案件：

　　1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級食品藥品監(jiān)督管理部門處罰的;

　　2.吊銷本機(jī)關(guān)核發(fā)的有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)證明文件的;

　　3.省政府或者國家總局指定直接查處的;

　　4.本機(jī)關(guān)組織的重點監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的;

　　5.設(shè)區(qū)的市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)報請管轄的;

　　6.認(rèn)為必要時直接管轄的。

　　第七條 違法線索、案件涉及的有關(guān)管轄問題，按照以下原則依法處理：

　　(一)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;

　　(二)不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政主管部門處理;

　　(三)不屬于本機(jī)關(guān)屬地管轄或者級別管轄的，視情況移送有管轄權(quán)的同級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者移交下級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、報請上級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)處理;

　　(四)本機(jī)關(guān)管轄的違法案件中涉及其他食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)管轄的違法行為，應(yīng)當(dāng)向其移送涉案線索和相關(guān)證據(jù)材料，必要時報請共同的上一級機(jī)關(guān)組織處理;

　　(五)涉及吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在本機(jī)關(guān)法定權(quán)限內(nèi)作出行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)報送原發(fā)證、審批機(jī)關(guān)處理;

　　(六)吊銷許可證、撤銷批準(zhǔn)證明文件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行后續(xù)處理。

　　第三章 立案

　　第八條 食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的、接收的或者通過其他渠道獲得的違法線索、案件進(jìn)行初步調(diào)查核實。

　　立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)。

　　第九條 經(jīng)初步調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)決定是否立案。

　　符合立案條件的，辦理立案審批手續(xù);不符合立案條件的，按照以下原則依法處理：

　　(一)無明確違法嫌疑人或者違法事實的，將不予立案的有關(guān)情況書面記錄存檔;

　　(二)有明確違法嫌疑人和違法事實，但無法定行政處罰依據(jù)的，視情況采取責(zé)令改正、限期改正或者出具監(jiān)督意見等處理措施;

　　(三)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，按照本細(xì)則第七條處理;。

　　對不予立案的投訴舉報，應(yīng)將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。

　　第四章 調(diào)查取證

　　第十條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，參考《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》調(diào)取、審核、采納證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

　　第十一條 調(diào)查取證工作一般當(dāng)場完成。

　　對當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)保存的票據(jù)、憑證、記錄等相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)要求其當(dāng)場提供;因合理原因當(dāng)場不能提供的，應(yīng)當(dāng)要求其限期提供。

　　證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十五條、第二十六條規(guī)定先行登記保存，做好證據(jù)保全。

　　第十二條 對既是物證又是違法標(biāo)的物的，應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》采取查封扣押措施。

　　依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的違法物品，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定，并附?jīng)]收物品憑證。

　　第十三條 案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌假冒產(chǎn)品，可以交由被假冒的企業(yè)進(jìn)行鑒別。經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查證后，可以將企業(yè)出具的鑒別證明材料作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。

　　第十四條 違法行為的主體、事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人案發(fā)前后的表現(xiàn)等均應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明，保證行政處罰裁量權(quán)行使的適當(dāng)性。

　　對情節(jié)嚴(yán)重或者后果嚴(yán)重，需報送原發(fā)證、審批機(jī)關(guān)吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的案件，應(yīng)當(dāng)同時報送有關(guān)案件事實、執(zhí)法程序的證據(jù)材料。原發(fā)證、審批機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》調(diào)查取證，根據(jù)查證的事實依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定。

　　第十五條 適用簡易程序的行政處罰案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄。

　　當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知認(rèn)定的違法事實、處罰的`理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)，并記入筆錄。當(dāng)事人進(jìn)行申辯或者放棄申辯的，一并記入筆錄。

　　第十六條 適用一般程序的行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報告，經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人審查后，提請案件合議。

　　調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容如下：

　　(一)案由及當(dāng)事人的基本情況;

　　(二)案件來源及調(diào)查經(jīng)過(包括證據(jù)保全、行政強(qiáng)制、抽樣檢驗、協(xié)查等情況);

　　(三)認(rèn)定的違法事實;

　　(四)證據(jù)目錄(包括證據(jù)名稱及證明對象);

　　(五)違法行為的定性及依據(jù);

　　(六)處理建議及依據(jù)(包括處罰裁量);

　　(七)其他需要說明的問題(如當(dāng)事人在調(diào)查過程中提出的申辯事實及理由等)。