四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　近日，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地方性法規(guī)——四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例(草案)公開(kāi)征求意見(jiàn)，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　9月6日，記者從省政府法制辦了解到，事關(guān)全省勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地方性法規(guī)《四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例草案》)正向社會(huì)征求公眾意見(jiàn)。有意見(jiàn)建議者，可于10月5日前，通過(guò)信件、傳真(028-86604421)、或者電子郵箱(scfzbzfc@163.com)，反饋至省政府法制辦。

　　《條例草案》如果通過(guò)，將是我省第一部關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地方性法規(guī)。目前，該《條例草案》包括就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)管理、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、法律責(zé)任等章節(jié)，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　將來(lái)就業(yè)崗位多的項(xiàng)目，或許將優(yōu)先得到政府投資或被確定為重大項(xiàng)目。因?yàn)椤稐l例草案》提出，縣以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制，在安排政府投資和確定重大項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。而需要政府審批或者核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資人申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建成后就業(yè)崗位預(yù)測(cè)內(nèi)容。

　　在促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)方面，《條例草案》明確高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償及助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。

　　在就業(yè)援助方面，《條例草案》強(qiáng)調(diào)了政府公共服務(wù)責(zé)任。明確縣以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)援助制度，健全就業(yè)援助服務(wù)體系，將就業(yè)援助工作納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。

　　下面是條例全文

　　四川省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例(草案)

　　第一章 總則

　　第一條為了促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條本省實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

　　第四條勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

　　倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　第五條用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和平等的勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　第六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)創(chuàng)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況。

　　第七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各成員單位工作職責(zé)，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)責(zé)任考核制度，協(xié)調(diào)解決促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的重大問(wèn)題。

　　第八條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，成立由專(zhuān)家、企業(yè)和勞動(dòng)者代表組成的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)，為政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供咨詢(xún)建議。

　　第九條縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)信、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、工商、稅務(wù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)以及其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　第十條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，報(bào)道就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　第十一條對(duì)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 就業(yè)促進(jìn)

　　第十二條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制，在安排政府投資和確定重大項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目。

　　需要政府審批或者核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資人申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建成后就業(yè)崗位預(yù)測(cè)內(nèi)容。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)將就業(yè)崗位預(yù)測(cè)情況向投資項(xiàng)目所在地人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)備案。

　　第十三條縣級(jí)以上地方人民政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力，多渠道多方式增加就業(yè)崗位。

　　鼓勵(lì)各級(jí)地方人民政府將小型微型企業(yè)納入中小企業(yè)扶持資金范圍,支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信貸支持、稅收優(yōu)惠等小型微型企業(yè)扶持政策,對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小型微型企業(yè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　第十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布并執(zhí)行國(guó)家對(duì)企業(yè)吸納失業(yè)人員、殘疾人、高校畢業(yè)生、退役士兵等就業(yè)，以及失業(yè)人員、殘疾人、高校畢業(yè)生、退役士兵等創(chuàng)辦中小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策。

　　第十五條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作目標(biāo)，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金。就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金用于以下方面：

　　(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)孵化基地(創(chuàng)業(yè)園區(qū))補(bǔ)助;

　　(二)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì);

　　(三)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;

　　(四)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，確需新增的其他項(xiàng)目支出。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的具體管理辦法由省政府財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門(mén)制定。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、挪用。審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度和支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)制度。對(duì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)、企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，采取專(zhuān)項(xiàng)政策措施，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

　　第十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。

　　第十八條縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)保障機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和靈活就業(yè)。

　　高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償及助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。

　　政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。

　　第十九條縣級(jí)以上地方人民政府推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地就近就業(yè)和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善進(jìn)城務(wù)工人員戶籍遷移、子女就學(xué)、住房租購(gòu)、工資支付、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面政策措施，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　第二十條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施區(qū)域就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持和幫助就業(yè)壓力大、財(cái)力較弱地區(qū)的就業(yè)促進(jìn)工作，促進(jìn)不同地區(qū)就業(yè)水平、公共就業(yè)服務(wù)能力、就業(yè)扶持政策等方面均衡發(fā)展。

　　民族自治地區(qū)可以實(shí)施更加優(yōu)惠的就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大和穩(wěn)定民族地區(qū)就業(yè)。

　　第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村貧困人員、退役軍人、殘疾人等特殊群體就業(yè)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者提供服務(wù)和幫助。