建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度指導(dǎo)意見詳解
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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會(huì)環(huán)境。
《意見》提出，要健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制。對誠實(shí)守信的市場主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，并積極向市場和社會(huì)推介，引導(dǎo)各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，進(jìn)一步提高守信收益。
《意見》提出，要健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序，拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響司法和行政機(jī)關(guān)公信力，拒不履行國防義務(wù)、危害國防利益等嚴(yán)重失信行為，要依法依規(guī)實(shí)施行政性、市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒措施，大幅提高失信成本。完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。包括建立觸發(fā)反饋機(jī)制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立健全信用信息公示和歸集共享機(jī)制，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度，建立健全信用修復(fù)機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、跟蹤問效機(jī)制等。
《意見》要求，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)，加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。
深入解讀：
嚴(yán)重失信行為包括哪些?
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，嚴(yán)重失信行為主要包括四大類：
一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。
二是嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。
三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。
四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的'民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。
影響信用的個(gè)人行為有哪些?
從上述這四類嚴(yán)重失信行為可以看出，有些的主體是機(jī)構(gòu)或企業(yè)，有些屬于工作和職務(wù)行為，當(dāng)然也包括個(gè)人行為。
個(gè)人層面的失信行為和每個(gè)人的日常生活關(guān)系更密切。目前，個(gè)人的信用記錄主要記錄在人民銀行的征信系統(tǒng)中。該系統(tǒng)中記錄的失信行為對個(gè)人生活影響比較大，截至今年3月底，該系統(tǒng)共收錄8.85億自然人及2139萬戶企業(yè)和其他組織的信用信息。
作為個(gè)人，具體來說哪些行為會(huì)影響信用記錄?
一、逾期還款。這里的逾期有很多種：
1、信用卡連續(xù)3次、累計(jì)6次逾期;
2、房貸月供累計(jì)2-3個(gè)月逾期或不還款;
3、車貸月供累計(jì)2-3個(gè)月逾期或不還款;
4、貸款利率上調(diào)，仍按原金額支付月供，產(chǎn)生欠息逾期;
5、助學(xué)貸款拖欠不還;
6、為第三方提供擔(dān)保，第三方?jīng)]有按時(shí)還貸款。
二、水、電、煤氣費(fèi)不按時(shí)交款。
三、手機(jī)停用不銷號產(chǎn)生欠費(fèi)未還。如果你的手機(jī)號不用了又沒有辦理相關(guān)手續(xù)，那么因欠月租費(fèi)而產(chǎn)生的逾期也會(huì)影響你的個(gè)人信用!信用卡同理，有的銀行的信用卡是要收取年費(fèi)的，如果你把它閑置了，又不去銷戶，長此以往，欠費(fèi)了，持卡人的不良信用記錄就會(huì)產(chǎn)生。
四、酒駕、醉駕等交通違法行為。公安部交通管理局不久前下發(fā)了《關(guān)于在公安交通管理行政處罰法律文書中增加被處罰人有關(guān)信息采集項(xiàng)目的通知》，要求從7月1日起，各地在按一般程序?qū)煌ㄟ`法行為作出行政處罰時(shí)，將在行政處罰決定書上增加政治面貌和職業(yè)信息采集項(xiàng)，為部門信息共享、抄告聯(lián)動(dòng)及征信掛鉤創(chuàng)造條件。
五、坐地鐵逃票等行為。我國多地已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定，包括上海、深圳、南京等地都將地鐵逃票與個(gè)人信用掛鉤。
對失信主體已限制乘坐飛機(jī)400余萬人次
建立完善失信聯(lián)合懲戒制度就是要讓失信行為付出代價(jià)。《指導(dǎo)意見》明確指出，要完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。
國家發(fā)改委副主任連維良日前透露，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)部門對失信主體已限制乘坐飛機(jī)411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報(bào)政府性投資上百億元，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)2.7萬多人次。”
不僅如此，《指導(dǎo)意見》還指出，支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。直白來說，對個(gè)人而言，失信之后貸款買車買房、消費(fèi)等都會(huì)受到影響。
失信記錄只保留5年 可采取措施修復(fù)
對于失信行為，未來的懲罰可能會(huì)越來越嚴(yán)厲，但一旦失信，“黑名單”是否會(huì)背一輩子?對此，國家發(fā)改委副主任連維良表示，“涉及個(gè)人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個(gè)失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當(dāng)然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關(guān)部門來制定，下一步需深化和細(xì)化。”
除此之外，《指導(dǎo)意見》提到，支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。連維良指出，這是要建立一個(gè)對輕微失信行為鼓勵(lì)主動(dòng)糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制，就是允許被失信的當(dāng)事人通過參與社會(huì)公益性服務(wù)來修復(fù)個(gè)人信用。
“對于失信個(gè)體，總的原則是鼓勵(lì)糾錯(cuò)、有限期懲戒、有條件修復(fù)。當(dāng)然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價(jià)。”連維良說。
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