《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》出臺(tái)

　　近日，河南省出臺(tái)了《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，多種措施加快處置“僵尸企業(yè)”，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，去產(chǎn)能排在五大重點(diǎn)任務(wù)第一位。頭炮如何打響?當(dāng)務(wù)之急，就是出清“僵尸企業(yè)”。

　　7月19日，《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，準(zhǔn)確界定我省不同國企功能，堅(jiān)持分類處置、因企施策，采取債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施加快處置“僵尸企業(yè)”，有針對(duì)性地推進(jìn)國企改革。

　　“僵尸企業(yè)”指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損，甚至瀕臨倒閉。“僵尸企業(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)。

　　今年以來，全省805家國有控股企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)到288家，虧損面約35.7%、虧損額同比增長(zhǎng)6.6%。“我省國企虧損存在多種情況，有的是受行業(yè)周期影響，有的是政策性虧損，有的是布局不合理的問題，也有的是技術(shù)跟不上市場(chǎng)形勢(shì)。”省國資委主任肖新明分析說。

　　“僵尸企業(yè)”退出，必須讓市場(chǎng)說了算，而不是靠政府決定誰“活”誰“死”，才能加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。

　　《指導(dǎo)意見》指出，全省國企分為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類國企以放大國有資本功能為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退，主要包括工業(yè)、商貿(mào)類、政府投融資公司。而公益類國企，則以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。根據(jù)國企功能界定與分類不同，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核方面細(xì)化了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　目前，我省亟待有序出清的“僵尸企業(yè)”集中在煤炭、鋼鐵等行業(yè)。記者在鄭煤集團(tuán)了解到，該集團(tuán)龍力水泥、中亞化工等13家子公司已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，將通過此次國企改革，及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全部出清。

　　按照我省國企改革的“路線圖”，國企功能界定與分類明晰后，將通過重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、剝離移交一批，收縮過長(zhǎng)的戰(zhàn)線和過大的攤子，解決“人往哪里去、錢從哪里來、事由誰來辦”等實(shí)際問題。

　　國企分類涉及企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域眾多，且大部分牽涉到地方政府，利益藩籬甚多。對(duì)此，省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遵循“誰出資誰分類”的原則，最終由各地履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)改革大頭落地。

　　下面是意見的全文：

　　《河南省國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》

　　省政府國資委 省財(cái)政廳 省發(fā)展改革委

　　(2016年6月10日)

　　根據(jù)國務(wù)院國資委、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)研究〔2015〕170號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》(豫發(fā)〔2014〕25號(hào))精神,為準(zhǔn)確界定我省不同國有企業(yè)功能,有針對(duì)性地推進(jìn)國有企業(yè)改革,現(xiàn)就我省國有企業(yè)(包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司,下同)功能界定與分類提出以下意見。

　　一、基本原則

　　——誰出資誰分類。按照國家所有、分級(jí)代表的原則,分級(jí)推進(jìn)出資企業(yè)的功能界定和分類工作。各地由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　——因地制宜、因企施策。在遵循國家基本分類思路、確保企業(yè)分類相對(duì)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持因地制宜、因企施策,科學(xué)分類,突出重點(diǎn),試點(diǎn)先行,不搞一刀切。根據(jù)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要,動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)功能定位和分類。企業(yè)較少的地方,可以一企一策。

　　——定性與定量相結(jié)合。定性標(biāo)準(zhǔn)主要考量企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)、運(yùn)營模式、行業(yè)特點(diǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。定量標(biāo)準(zhǔn)主要分析企業(yè)資產(chǎn)、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤和從業(yè)人員等核心指標(biāo)占企業(yè)總額的比例。當(dāng)定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí),優(yōu)先考慮定性標(biāo)準(zhǔn)。

　　——堅(jiān)持企業(yè)基本屬性。各類國有企業(yè)的功能定位和分類雖然不同,但基本屬性都是企業(yè),均應(yīng)遵循市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,努力成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。要自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,發(fā)揮表率作用,模范履行社會(huì)責(zé)任。

　　二、基本類別

　　將全省國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中,商業(yè)類細(xì)分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。

　　(一)商業(yè)類國有企業(yè)。以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

　　商業(yè)一類國有企業(yè),主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,滿足一般性市場(chǎng)需求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧社會(huì)效益,注重經(jīng)營績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展能力,主要包括工業(yè)和商貿(mào)類企業(yè)。

　　商業(yè)二類國有企業(yè),主業(yè)處于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù),滿足特定功能需求,以保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一,主要包括政府投融資公司。

　　(二)公益類國有企業(yè)。以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為主要目標(biāo),兼顧經(jīng)濟(jì)效益,必要的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控,主要包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。

　　三、分類方法

　　(一)企業(yè)分類的主要依據(jù)。

　　1.根據(jù)政府出資組建企業(yè)時(shí),明確的企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)設(shè)定企業(yè)類別。

　　2.根據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)滿足的需求設(shè)定類別。滿足一般性市場(chǎng)需求的是商業(yè)一類企業(yè),滿足特定功能需求的是商業(yè)二類企業(yè),滿足城鄉(xiāng)公共需求的是公益類企業(yè)。

　　3.根據(jù)核心指標(biāo)占比設(shè)定企業(yè)類別。結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè),選取相關(guān)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)(資本或投資)、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤和從業(yè)人員四項(xiàng)指標(biāo)作為核心指標(biāo),分別計(jì)算相關(guān)業(yè)務(wù)的四項(xiàng)指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例,相關(guān)業(yè)務(wù)三個(gè)以上核心指標(biāo)占對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例超過51%,則企業(yè)劃入相應(yīng)類別。

　　(二)企業(yè)跨類業(yè)務(wù)的認(rèn)定。

　　1.跨類業(yè)務(wù)是指企業(yè)在主業(yè)以外承擔(dān)或從事的其他類別的業(yè)務(wù),跨類業(yè)務(wù)包括項(xiàng)目、投資和下屬企業(yè)等。

　　2.企業(yè)承擔(dān)或從事的其他類別業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、營業(yè)收入等指標(biāo)占企業(yè)對(duì)應(yīng)指標(biāo)總額的比例在10%以上,可以認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù);未達(dá)到10%但對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)確實(shí)有較大影響的,也可認(rèn)定為跨類業(yè)務(wù)。

　　3.跨類業(yè)務(wù)認(rèn)定范圍原則上涵蓋到三級(jí)企業(yè)。

　　(三)建立企業(yè)功能界定和分類的定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)的功能定位和分類進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整,原則上每3年進(jìn)行一次評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)企業(yè)分類作適當(dāng)調(diào)整,特殊情況下可實(shí)時(shí)調(diào)整。