赴廣州清遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的考察報(bào)告

　　為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和新型城市化建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)學(xué)先進(jìn)、找差距，借以提升我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和新型城市化建設(shè)水平。7月5日至6 日，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)史斌斌同志帶隊(duì)，分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各科室、編研中心、市規(guī)劃院和市測(cè)繪院等單位負(fù)責(zé)同志近20人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，赴廣州、清遠(yuǎn)兩地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。在短短的兩天行程中，考察團(tuán)先后參觀(guān)考察了清遠(yuǎn)城市建設(shè)面貌，包括武廣清遠(yuǎn)站、鳳城廣場(chǎng)等，XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、XX市規(guī)劃局、廣州城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和XX市自動(dòng)化信息中心，并與兩地規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行了座談交流，重點(diǎn)了解規(guī)劃編制、審批、管理、辦公自動(dòng)化、地理信息系統(tǒng)和電子行政審批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)用等方面工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況及一些請(qǐng)示事項(xiàng)報(bào)告如下：

一、考察體會(huì)

　　過(guò)去，梅州在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面，探索出一些具有梅州特色的經(jīng)驗(yàn)，“一江兩岸”建設(shè)模式曾是全國(guó)學(xué)習(xí)的范例，清遠(yuǎn)、河源、汕尾等地也相繼來(lái)梅學(xué)習(xí)交流規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，通過(guò)學(xué)習(xí)考察我們清楚地看到廣州、清遠(yuǎn)兩地通過(guò)充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，建立完善的管理制度，創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)支撐體系，不斷提高管理水平，引導(dǎo)和促進(jìn)城市科學(xué)快速發(fā)展。梅州有自己的優(yōu)勢(shì)，但也存在一定差距，廣州、清遠(yuǎn)兩地在規(guī)劃方面的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念和具體做法非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們有以下幾個(gè)體會(huì)：

　　（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全面轉(zhuǎn)型。

　　清遠(yuǎn)和梅州同處山區(qū)市，城市人口、城市規(guī)模以及規(guī)劃管理人員素質(zhì)等諸多方面都非常相似，但XX市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展取得了令人驚嘆的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)城市跨越式發(fā)展，打造出有特色的城市格局。其成功經(jīng)驗(yàn)主要是樹(shù)立了“規(guī)劃先行、規(guī)劃管總”的理念，大手筆規(guī)劃、大氣魄建設(shè)，通過(guò)邀請(qǐng)全國(guó)頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)謀劃塑造清遠(yuǎn)城市特色，致力將清遠(yuǎn)建設(shè)成為華南地區(qū)最適宜發(fā)展居住的山、水、城相依相親相融的休閑之都。XX市作為我省省會(huì)，廣州規(guī)劃局作為省規(guī)劃行業(yè)的老大哥，其先進(jìn)的管理理念也是走在全國(guó)各大城市前列。近年來(lái)，他們樹(shù)立了“大規(guī)劃、大平臺(tái)、大管理”的理念，致力規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，把民生幸福作為最高追求，從具體事物性管理到宏觀(guān)統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)型規(guī)劃到創(chuàng)新型規(guī)劃轉(zhuǎn)型、從被動(dòng)式管理服務(wù)到社會(huì)參與的陽(yáng)光規(guī)劃轉(zhuǎn)型，在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方式等方面實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。相比之下，梅州在高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)的氣魄和創(chuàng)新規(guī)劃理念上有一定差距。

　　（二）建立完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)審批工作規(guī)范高效。

　　在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，大家都有一個(gè)共同的體會(huì)，就是兩地規(guī)劃部門(mén)管理制度方面，建立了完善的管理制度，在規(guī)劃審批過(guò)程中實(shí)行各項(xiàng)技術(shù)審查、其他非審批事務(wù)和行政審批分離的做法，盡量減少審批環(huán)節(jié)。加強(qiáng)技術(shù)審查力度，為行政審批事項(xiàng)提供空間和量化測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。同時(shí)，他們?cè)谘亟止沧儔浩髟O(shè)置、修建性詳細(xì)規(guī)劃審查、臨時(shí)建筑審批、既有住宅增設(shè)電梯審批、規(guī)劃驗(yàn)收及違法建設(shè)查處、用地規(guī)劃許可、村莊規(guī)劃編制等方面都制訂完善的制度和程序，使審批工作有法、有規(guī)、有據(jù)，真正做到了處（科）室分工明確、立案標(biāo)準(zhǔn)明確、審批流程清晰、審批程序規(guī)范和辦結(jié)效率高效。而梅州近年來(lái)在致力規(guī)范規(guī)劃管理、改變過(guò)去較為隨意和低水平的狀態(tài)、推進(jìn)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，制定了《關(guān)于加強(qiáng)梅州城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)梅州個(gè)人自建住宅規(guī)劃管理的通知》、《關(guān)于統(tǒng)一建筑面積和容積率計(jì)算辦法的通知》等一系列規(guī)范性文件，但在審批工作規(guī)范、高效方面跟先進(jìn)城市比較還有一定差距。

　　（三）構(gòu)建地理信息支撐體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　廣州、清遠(yuǎn)兩地都非常重視信息化建設(shè)，大力推進(jìn)辦公自動(dòng)化、電子行政審批和gis地理信息系統(tǒng)等各類(lèi)電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，構(gòu)建地理信息支撐體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理。XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃局成立了城建規(guī)劃信息中心，承擔(dān)局機(jī)關(guān)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、相關(guān)辦公軟件的開(kāi)發(fā)與維護(hù)等職能，開(kāi)發(fā)建成了XX市城市規(guī)劃管理系統(tǒng)（系統(tǒng)包括電子政務(wù)模塊、行政業(yè)務(wù)審批模塊和gis地理信息系統(tǒng)模塊），并不斷進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，為局行政審批和管理提供“一網(wǎng)式”技術(shù)支持；XX市規(guī)劃局也成立了城市規(guī)劃自動(dòng)化信息中心，主要從事城市領(lǐng)域的辦公自動(dòng)化、地理信息、網(wǎng)站建設(shè)等職能，該中心自2004年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)支撐管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理數(shù)字化。該局在規(guī)劃審批方面，建立了規(guī)劃地理信息系統(tǒng)、電子報(bào)批系統(tǒng)和規(guī)劃業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，同時(shí)，將電子報(bào)批系統(tǒng)與規(guī)劃辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相輔相成，共同構(gòu)建出規(guī)劃管理信息系統(tǒng)體系框架，有效地體現(xiàn)出全過(guò)程數(shù)字規(guī)劃支持的理念。而梅州受經(jīng)濟(jì)因素的制約，“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)起步較晚，利用先進(jìn)技術(shù)支持規(guī)劃的能力較差，幾乎還是傳統(tǒng)式的人工管理，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一定的差距。

　　（四）落實(shí)具體工作抓手，推進(jìn)新型城市化建設(shè)。

　　XX市在新型城市化建設(shè)中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，完成《XX市城市總體規(guī)劃》及《XX市湖城水系與景觀(guān)規(guī)劃》等其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編工作，引大項(xiàng)目、建休閑新城，打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境；通過(guò)做足山水文章，大手筆建設(shè)水環(huán)境，改善城市生態(tài)環(huán)境，顯現(xiàn)“湖城”和“水城”特色。廣州規(guī)劃局堅(jiān)持以“六個(gè)規(guī)劃抓手”為工作重點(diǎn)，通過(guò)抓城市總體規(guī)劃、一區(qū)三城四繁四線(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、完善兩個(gè)公共服務(wù)體系、嶺南文化集中展示和完善規(guī)劃編制及動(dòng)態(tài)中心技術(shù)手段等等，凸顯嶺南文化特色，全力推進(jìn)新型城市化建設(shè)。而梅州在城市規(guī)劃建設(shè)中，缺乏一批能體現(xiàn)客都特色、具有代表性的地標(biāo)性建筑，缺乏具有梅州特色的城市群（城市新區(qū)）。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃院定位明確，制度健全，重視人才培養(yǎng)。

　　這次學(xué)習(xí)考察的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，既有和梅州類(lèi)似城市的XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，也有人才眾多、技術(shù)力量雄厚的大型規(guī)劃設(shè)計(jì)單位廣州城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院。他們?cè)诙ㄎ环矫娑挤浅Ｃ鞔_，XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院的定位是“服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)本地”，廣州城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的定位是“服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、面向全國(guó)”；在制度建設(shè)方面，廣州城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在2005年就完成了制度改革，按照“該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、該強(qiáng)化的強(qiáng)化”的原則，一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，另一方面根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，健全的制度使該院實(shí)現(xiàn)了科學(xué)健康發(fā)展；在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面，兩地規(guī)劃院都將技術(shù)服務(wù)能力作為競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，始終堅(jiān)持以人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和長(zhǎng)期的技術(shù)積累為依托，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷提高團(tuán)隊(duì)整體水平。而梅州本地規(guī)劃院，缺乏與頂尖設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)力量，并面臨著人才緊缺的窘?jīng)r，在打造地方特色品牌、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理能力、人才引進(jìn)機(jī)制等方面還有一定差距。