赴廣州清遠城鄉規劃的考察報告

　　為學習借鑒先進地區城鄉規劃管理和新型城市化建設方面的好經驗、好做法，通過學先進、找差距，借以提升我市城鄉規劃管理和新型城市化建設水平。7月5日至6 日，由市城鄉規劃局局長史斌斌同志帶隊，分管業務領導、機關各科室、編研中心、市規劃院和市測繪院等單位負責同志近20人組成的學習考察團，赴廣州、清遠兩地進行學習考察活動。在短短的兩天行程中，考察團先后參觀考察了清遠城市建設面貌，包括武廣清遠站、鳳城廣場等，XX市城鄉規劃局、XX市規劃局、廣州城市規劃勘測設計研究院和XX市自動化信息中心，并與兩地規劃部門進行了座談交流，重點了解規劃編制、審批、管理、辦公自動化、地理信息系統和電子行政審批系統開發運用等方面工作經驗。現將學習考察情況及一些請示事項報告如下：

一、考察體會

　　過去，梅州在城鄉規劃建設方面，探索出一些具有梅州特色的經驗，“一江兩岸”建設模式曾是全國學習的范例，清遠、河源、汕尾等地也相繼來梅學習交流規劃工作經驗。現在，通過學習考察我們清楚地看到廣州、清遠兩地通過充分發揮規劃的綜合協調作用，建立完善的管理制度，創新管理理念，構建先進技術支撐體系，不斷提高管理水平，引導和促進城市科學快速發展。梅州有自己的優勢，但也存在一定差距，廣州、清遠兩地在規劃方面的管理經驗、經營理念和具體做法非常值得我們學習借鑒。通過學習考察，我們有以下幾個體會：

　　（一）創新規劃理念，實現規劃管理全面轉型。

　　清遠和梅州同處山區市，城市人口、城市規模以及規劃管理人員素質等諸多方面都非常相似，但XX市近年來經濟增長和城市發展取得了令人驚嘆的成績，實現了山區城市跨越式發展，打造出有特色的城市格局。其成功經驗主要是樹立了“規劃先行、規劃管總”的理念，大手筆規劃、大氣魄建設，通過邀請全國頂尖規劃設計單位，高起點謀劃塑造清遠城市特色，致力將清遠建設成為華南地區最適宜發展居住的山、水、城相依相親相融的休閑之都。XX市作為我省省會，廣州規劃局作為省規劃行業的老大哥，其先進的管理理念也是走在全國各大城市前列。近年來，他們樹立了“大規劃、大平臺、大管理”的理念，致力規劃轉型升級，把民生幸福作為最高追求，從具體事物性管理到宏觀統籌管理轉型、從傳統型規劃到創新型規劃轉型、從被動式管理服務到社會參與的陽光規劃轉型，在規劃理念、規劃內容、規劃方式等方面實現了全面轉型和創新。相比之下，梅州在高起點規劃、大手筆建設的氣魄和創新規劃理念上有一定差距。

　　（二）建立完善的管理制度，實現審批工作規范高效。

　　在學習考察過程中，大家都有一個共同的體會，就是兩地規劃部門管理制度方面，建立了完善的管理制度，在規劃審批過程中實行各項技術審查、其他非審批事務和行政審批分離的做法，盡量減少審批環節。加強技術審查力度，為行政審批事項提供空間和量化測評數據。同時，他們在沿街公共變壓器設置、修建性詳細規劃審查、臨時建筑審批、既有住宅增設電梯審批、規劃驗收及違法建設查處、用地規劃許可、村莊規劃編制等方面都制訂完善的制度和程序，使審批工作有法、有規、有據，真正做到了處（科）室分工明確、立案標準明確、審批流程清晰、審批程序規范和辦結效率高效。而梅州近年來在致力規范規劃管理、改變過去較為隨意和低水平的狀態、推進規劃轉型升級方面，制定了《關于加強梅州城區規劃建設管理的意見》、《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》、《關于加強梅州個人自建住宅規劃管理的通知》、《關于統一建筑面積和容積率計算辦法的通知》等一系列規范性文件，但在審批工作規范、高效方面跟先進城市比較還有一定差距。

　　（三）構建地理信息支撐體系，實現規劃統一管理。

　　廣州、清遠兩地都非常重視信息化建設，大力推進辦公自動化、電子行政審批和gis地理信息系統等各類電子政務系統的應用，構建地理信息支撐體系，實現規劃統一管理。XX市城鄉規劃局成立了城建規劃信息中心，承擔局機關規劃管理信息系統、相關辦公軟件的開發與維護等職能，開發建成了XX市城市規劃管理系統（系統包括電子政務模塊、行政業務審批模塊和gis地理信息系統模塊），并不斷進行系統升級，為局行政審批和管理提供“一網式”技術支持；XX市規劃局也成立了城市規劃自動化信息中心，主要從事城市領域的辦公自動化、地理信息、網站建設等職能，該中心自2004年來開發建設內部運營支撐管理系統，實現了管理數字化。該局在規劃審批方面，建立了規劃地理信息系統、電子報批系統和規劃業務管理系統，同時，將電子報批系統與規劃辦公自動化系統相輔相成，共同構建出規劃管理信息系統體系框架，有效地體現出全過程數字規劃支持的理念。而梅州受經濟因素的制約，“數字規劃”建設起步較晚，利用先進技術支持規劃的能力較差，幾乎還是傳統式的人工管理，與發達地區相比有一定的差距。

　　（四）落實具體工作抓手，推進新型城市化建設。

　　XX市在新型城市化建設中，通過科學規劃引領，完成《XX市城市總體規劃》及《XX市湖城水系與景觀規劃》等其他專項規劃修編工作，引大項目、建休閑新城，打造宜居宜業的城鄉環境；通過做足山水文章，大手筆建設水環境，改善城市生態環境，顯現“湖城”和“水城”特色。廣州規劃局堅持以“六個規劃抓手”為工作重點，通過抓城市總體規劃、一區三城四繁四線產業規劃同步推進轉型升級、進行美麗鄉村規劃、完善兩個公共服務體系、嶺南文化集中展示和完善規劃編制及動態中心技術手段等等，凸顯嶺南文化特色，全力推進新型城市化建設。而梅州在城市規劃建設中，缺乏一批能體現客都特色、具有代表性的地標性建筑，缺乏具有梅州特色的城市群（城市新區）。

　　（五）規劃院定位明確，制度健全，重視人才培養。

　　這次學習考察的規劃設計單位，既有和梅州類似城市的XX市城鄉規劃設計院，也有人才眾多、技術力量雄厚的大型規劃設計單位廣州城市規劃勘測設計研究院。他們在定位方面都非常明確，XX市城鄉規劃設計院的定位是“服務政府、服務社會、服務本地”，廣州城市規劃勘測設計研究院的定位是“服務政府、服務社會、面向全國”；在制度建設方面，廣州城市規劃勘測設計研究院在2005年就完成了制度改革，按照“該簡化的簡化、該強化的強化”的原則，一方面加強制度建設，另一方面根據生產發展的需要進行優化調整，健全的制度使該院實現了科學健康發展；在人才引進和培養方面，兩地規劃院都將技術服務能力作為競爭力的體現，始終堅持以人才引進、人才培養和長期的技術積累為依托，大力引進優秀人才，優化人才結構，不斷提高團隊整體水平。而梅州本地規劃院，缺乏與頂尖設計團隊競爭的技術力量，并面臨著人才緊缺的窘況，在打造地方特色品牌、加強基礎管理能力、人才引進機制等方面還有一定差距。