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《石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》

工作計劃 時間:2021-08-31 手機版

《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》

  近日,國務院印發了《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》,下面是意見的詳細內容。

  國務院辦公廳關于石化產業

  調結構促轉型增效益的指導意見

  國辦發〔2016〕57號

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  石化產業是國民經濟重要的支柱產業,產品覆蓋面廣,資金技術密集,產業關聯度高,對穩定經濟增長、改善人民生活、保障國防安全具有重要作用。改革開放以來,我國石化產業發展取得了長足進步,主要產品產量位居世界前列,科技創新、節能減排、對外合作取得積極成效,但仍存在產能結構性過剩、自主創新能力不強、產業布局不合理、安全環保壓力加大等問題,制約了石化產業整體轉型升級的步伐。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、建設制造強國的決策部署,促進石化產業持續健康發展,經國務院同意,現提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,認真落實國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,推進供給側結構性改革,積極開拓市場,堅持創新驅動,改善發展環境,著力去產能、降消耗、減排放,補短板、調布局、促安全,推動石化產業提質增效、轉型升級和健康發展。

  (二)基本原則。

  堅持企業主體與政府引導相結合。強化企業市場主體地位,引導企業降本增效、提高競爭能力。積極發揮政府調控引導作用,完善相關法規政策和標準體系,依法維護公平市場環境,激發企業活力和創造力。

  堅持增加供給與擴大需求相結合。加快實施技術改造,提高傳統產品質量,大力發展高端產品,增強市場有效供給能力。積極開拓國際國內市場,不斷拓寬傳統產品應用領域,加快推進新型產品應用示范。

  堅持立足當前與著眼長遠相結合。嚴格控制新增過剩產能,加快淘汰落后產能,提高綠色安全發展水平。統籌資源、環境、土地等要素,優化調整產業布局,有力推動發展方式轉變。

  堅持調整存量與做優增量相結合。改造提升傳統產業,推動企業兼并重組,鞏固現有競爭優勢。大力發展化工新材料,發展專用裝備制造和相關生產性服務業,培育新的經濟增長點。

  (三)主要目標。

  產能結構逐步優化。加快淘汰工藝技術落后、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能,有效化解產能過剩矛盾。烯烴、芳烴等基礎原料的保障能力顯著增強,化工新材料等高端產品的自給率明顯提高,產業發展質量和核心競爭能力得到進一步提升。

  產業布局趨于合理。全面啟動城鎮人口密集區和環境敏感區域的危險化學品生產企業搬遷入園或轉產關閉工作。新建煉化項目全部進入石化基地,新建化工項目全部進入化工園區,形成一批具有國際競爭力的大型企業集團和化工園區。

  綠色發展全面推進。石化行業萬元工業增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量分別比“十二五”末下降8%、10%和14%。企業主要污染物排放達到石油煉制工業、石油化學工業、合成樹脂工業、無機化學工業污染物排放標準要求。

  創新能力明顯增強。科研投入占全行業主營業務收入的.比例不低于1.2%,產學研用協同創新體系日益完善,突破一批關鍵共性技術,研制一批重大成套裝備和核心零部件,建成一批綜合性服務型研發平臺,培育業務精湛、結構合理的創新型人才隊伍。

  二、重點任務

  (一)努力化解過剩產能。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能,相關部門和機構不得違規辦理土地(海域)供應、能評、環評和新增授信等業務,對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。研究制定產能置換方案,充分利用安全、環保、節能、價格等措施,推動落后和低效產能退出,為先進產能創造更大市場空間。(國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、商務部、安全監管總局、國家能源局、各省級人民政府分別負責)

  (二)統籌優化產業布局。綜合考慮資源供給、環境容量、安全保障、產業基礎等因素,完善石化產業布局,有序推進沿海七大石化產業基地建設,煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進入石化產業基地。加強化工園區規劃建設,開展智慧化工園區試點,依法做好綜合評估和信息公開。在中西部符合資源環境條件的地區,結合大型煤炭基地開發,按照環境準入條件要求,有序發展現代煤化工產業。(國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、水利部、商務部、安全監管總局、國家能源局分別負責)

  (三)改造提升傳統產業。利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升現有生產裝置,提高產品質量,降低消耗,減少排放,提高綜合競爭能力。鼓勵建設加氫裂化、連續重整、異構化和烷基化等清潔油品裝置,及時升級油品質量。加快煉油和乙烯裝置技術改造,適時調整柴汽比,優化原料結構。推進石化產業基地及重大項目建設,增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力,提高煉化一體化水平。拓展傳統化工產品應用領域,支持化肥、潤滑脂等優勢產能“走出去”。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、國家能源局、各省級人民政府分別負責)

  (四)促進安全綠色發展。強化安全生產責任制,探索高風險危險化學品全程追溯,實施危險化學品生產企業安全環保搬遷改造。完善化工園區監控、消防、應急等系統平臺,推動信息共享,夯實安全生產基礎。強化安全衛生防護距離和規劃環評約束,不符合要求的化工園區、化工品儲存項目要關閉退出,危險化學品生產企業搬遷改造及新建化工項目必須進入規范化工園區。加快清潔生產技術開發應用,加大揮發性有機物、高濃度難降解污水等重點污染物防治力度,提高工業“三廢”綜合利用水平。實施能效領跑者制度,完善節能標準體系。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、環境保護部、安全監管總局分別負責)


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