《四川省農(nóng)村公路條例(草案代擬稿)》起草說(shuō)明

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　　《四川省農(nóng)村公路條例(草案代擬稿)》起草說(shuō)明

　　現(xiàn)就《四川省農(nóng)村公路條例(草案代擬稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(代擬稿)》)的有關(guān)情況作如下說(shuō)明：

一、制定《四川省農(nóng)村公路條例》的必要性

　　近年來(lái)，我省農(nóng)村公路發(fā)展取得了重大突破，建設(shè)成果顯著，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。“十二五”期間，全省農(nóng)村公路建設(shè)完成投資達(dá)1250億元，超過(guò)“十五”、“十一五”完成投資的總和，新改建農(nóng)村公路11.4萬(wàn)公里，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)29.2萬(wàn)公里，居全國(guó)第一，占全省公路總里程的93%。我省農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，大幅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，初步形成了以縣城為中心，布局合理、等級(jí)適宜、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本解決了廣大農(nóng)民群眾出行難問(wèn)題。

　　隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路的界定、規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益艱巨，存在的矛盾和問(wèn)題也日益突出。一是根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村公路缺乏完整統(tǒng)一的界定，什么是農(nóng)村公路，亟待以法律的形式予以明確。二是農(nóng)村公路的責(zé)任主體不夠明確，建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的體制機(jī)制尚不健全。三是農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金籌措困難，資金來(lái)源不穩(wěn)定、缺口大。四是農(nóng)村公路里程長(zhǎng)，公路權(quán)屬不清，執(zhí)法管理難度大。因此，為切實(shí)解決我省農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，依法規(guī)范我省農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，制定《四川省農(nóng)村公路條例》是十分必要的。

　　二、《條例(代擬稿)》的起草過(guò)程

　　省交通運(yùn)輸廳2013、2014年將《四川省農(nóng)村公路條例》列入立法項(xiàng)目，先期開(kāi)展立法調(diào)研論證。2015年，省政府將《四川省農(nóng)村公路條例》列入省政府立法調(diào)研論證項(xiàng)目。三年來(lái)，省交通運(yùn)輸廳多次組織開(kāi)展省內(nèi)外立法調(diào)研，深入了解地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、村民委員會(huì)、村民代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)際，參照黑龍江、湖北、江蘇、安徽、陜西、河南等省農(nóng)村公路立法經(jīng)驗(yàn)，多次書(shū)面征求市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)意見(jiàn)。

　　2015年12月，我廳再次將《條例(代擬稿)》分送省財(cái)政廳、住建廳、安監(jiān)局等省直有關(guān)部門(mén)，各市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　2016年1月中旬，再次會(huì)同省政府法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴雅安、樂(lè)山兩市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

　　1月20日，召集成都、宜賓、瀘州、遂寧、攀枝花、巴中、廣元等七市交通運(yùn)輸局(委)主要負(fù)責(zé)人座談，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　2月，多次研究討論、充分吸收各方意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成代擬稿。

　　3月，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳辦公例會(huì)審議通過(guò)。

　　三、《條例(代擬稿)》的主要內(nèi)容

　　在《條例(代擬稿)》研究起草過(guò)程中，我們注重實(shí)用性、創(chuàng)新性、前瞻性、規(guī)范性。《條例(代擬稿)》共8章59條，主要規(guī)定了農(nóng)村公路的規(guī)劃與建設(shè)、安全與管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、資金籌措與管理、法律責(zé)任、附則。章節(jié)安排上，既合理借鑒參考了外省農(nóng)村公路立法經(jīng)驗(yàn)，又充分考慮我省農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)際。一是解決農(nóng)村公路的定義問(wèn)題，明確了什么是農(nóng)村公路和農(nóng)村公路的分類(lèi)。二是解決農(nóng)村公路的責(zé)任主體和建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的體制機(jī)制問(wèn)題。三是解決建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金保障問(wèn)題，建立以公共財(cái)政投入為主的長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)資金渠道。四是解決管理法律法規(guī)體系不健全的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村公路特別是村道管養(yǎng)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行明確規(guī)定，填補(bǔ)當(dāng)前法律空白。五是注意《條例(代擬稿》的用語(yǔ)和體例符合立法規(guī)范。如對(duì)《公路安全保護(hù)條例》等上位法已有明確規(guī)定的一些內(nèi)容盡量不再重復(fù);對(duì)可以通過(guò)政府規(guī)范性文件和具體管理制度解決的問(wèn)題僅作原則性規(guī)定。

　　(一)　總則。本章共計(jì)九條，主要明確了《四川省農(nóng)村公路條例》的制定依據(jù)、適用范圍、基本原則，規(guī)定了各級(jí)政府將農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)關(guān)于農(nóng)村公路工作職責(zé)(第四條至第七條)，明確了農(nóng)村客貨運(yùn)輸發(fā)展要求(第八條)和農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)(第九條)。

　　(二)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)。本章共計(jì)十五條，主要明確了農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容。在規(guī)劃方面，規(guī)定了農(nóng)村公路規(guī)劃要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)省道規(guī)劃及其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)的編制原則(第十條)，按照《公路法》第十四條，規(guī)定了縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃編制主體及程序，新增了村道規(guī)劃編制要求(第十一條二款);在建設(shè)方面，主要規(guī)定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、附屬設(shè)施、公路立項(xiàng)、公路設(shè)計(jì)、建設(shè)招標(biāo)、施工許可、建設(shè)質(zhì)量管理等內(nèi)容，在竣工驗(yàn)收方面，規(guī)定未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用的規(guī)定等內(nèi)容(第十三條至二十四條)。

　　(三)安全與管理。本章共計(jì)十條，主要明確了農(nóng)村公路管理主體的職責(zé)、用地范圍、建筑控制區(qū)的確定、涉路施工的許可、禁止行為等，如，明確規(guī)定了農(nóng)村公路用地范圍以及新規(guī)定了村道公路用地范圍和確定方式(第二十六條)，規(guī)定了農(nóng)村公路涉路施工的許可主體為縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，涉及村道的，應(yīng)當(dāng)事先征得相關(guān)村民委員會(huì)的意見(jiàn)并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意(第二十七條);明確了農(nóng)村公路的采砂區(qū)管理、超限運(yùn)輸管理、交通安全管理、農(nóng)業(yè)機(jī)具行駛管理以及農(nóng)村公路安全隱患的處理(第二十八條至三十四條)進(jìn)行了規(guī)定。

　　(四)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。本章共計(jì)七條，主要明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。明確了農(nóng)村公路的管養(yǎng)職責(zé)，并要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)設(shè)立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和組織實(shí)施村道大中修工程(第三十六條);創(chuàng)新地提出了村道實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)方式(第三十七條)。明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃、大、中修工程質(zhì)量保修制度、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件修復(fù)公路、對(duì)外公告、恢復(fù)通行等(第三十八條至四十一條)。

　　(五)農(nóng)村公路運(yùn)輸。本章共計(jì)八條，按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2015〕5號(hào))相關(guān)要求，新增加了本章節(jié)，主要對(duì)農(nóng)村公路客運(yùn)形式、客運(yùn)站建設(shè)、功能、安全設(shè)施、車(chē)輛技術(shù)條件、客運(yùn)安全審核、排查隱患等進(jìn)行了規(guī)定，鼓勵(lì)并支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，明確了農(nóng)村客運(yùn)要按照公司化經(jīng)營(yíng)，采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行的方式開(kāi)行趕場(chǎng)車(chē)、循環(huán)車(chē)等(第四十二條、第四十三條)。明確提出農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)要與農(nóng)村公路同步進(jìn)行、相互銜接，拓展了客運(yùn)站的貨運(yùn)功能(第四十四條、第四十五條)。明確了開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)的道路必須設(shè)置安全設(shè)施、車(chē)輛必須符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用清潔能源車(chē)輛，并對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的安全審核和隱患排查提出了明確的要求和限制。(第四十六條至第四十九條)

　　(六)資金籌集與管理。本章共計(jì)四條，結(jié)合《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村公路健全公共財(cái)政保障機(jī)制的相關(guān)要求，通過(guò)本法規(guī)對(duì)資金保障、資金渠道、社會(huì)籌資和資金管理等(第五十條至五十三條)進(jìn)行固化，明確規(guī)定了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算，建立以政府公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制。明確縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌農(nóng)村公路各類(lèi)可用于交通發(fā)展的資金。鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式多渠道籌集社會(huì)資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。

　　(七)法律責(zé)任。本章共計(jì)四條，主要明確了違反條例的法律責(zé)任，一是明確了各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任(第五十五條);二是明確了使用者違反農(nóng)村公路保護(hù)方面的責(zé)任(第五十六條)。

　　(八)附則。本章共計(jì)兩條，主要明確本條例中縣道、鄉(xiāng)道、村道及農(nóng)村公路附屬設(shè)施專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)的含義，特別是對(duì)村道進(jìn)行了重新定義。以及本條例自公布之日起施行的時(shí)間規(guī)定。