關(guān)于繼續(xù)調(diào)整一線管制員管制津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知全文
導(dǎo)讀：民航局空管局下發(fā)通知，增加一線管制員津貼。從2017年1月1日起，空管局將對(duì)一線管制員管制津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)于繼續(xù)調(diào)整一線管制員管制津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知全文如下：
2017年1月1日起，華北、華東、中南空管局本部、新疆空管局(包括阿克蘇空管站)管制員管制津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整如下：
2017年1月1日起，除第一條所列單位外，其他單位管制員管制津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整如下：
與此同時(shí)，由民航局推動(dòng)的空管深化改革已經(jīng)啟動(dòng)，并先在西北地區(qū)空管局和湖南空管分局進(jìn)行試點(diǎn)。
京滬廣新漲幅更大
根據(jù)記者拿到的通知，此次針對(duì)不同管制單位、不同管制員級(jí)別，實(shí)行差異化上調(diào)管制津貼標(biāo)準(zhǔn)，適度拉開(kāi)差距，其中，北上廣及新疆四地空管的津貼標(biāo)準(zhǔn)漲幅較大。新的津貼標(biāo)準(zhǔn)將于2017年1月1日起實(shí)行。
通知要求，各地區(qū)空管局可按上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管制津貼，也可在核增的管制津貼總量?jī)?nèi)，按扇區(qū)復(fù)雜程度、管制員工作負(fù)荷、崗位職責(zé)等因素，進(jìn)一步差異化調(diào)整管制津貼水平。各地區(qū)空管局可將核增的管制津貼部分轉(zhuǎn)化為績(jī)效獎(jiǎng)金，向夜班執(zhí)勤較多、未出現(xiàn)無(wú)后果違章、工作業(yè)績(jī)較好的管制員傾斜，真正實(shí)現(xiàn)“多勞多得，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”的績(jī)效型管理機(jī)制。
由于承擔(dān)著不亞于飛行員的安全責(zé)任，管制員在歐美都屬于高薪職業(yè)，有的比醫(yī)生、律師的薪水還要高。相比之下，國(guó)內(nèi)的管制員的`薪水卻只有歐美的零頭。這樣帶來(lái)的結(jié)果就是成熟人員在加速流失，而新鮮血液卻越來(lái)越難補(bǔ)充。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)民航業(yè)都在以每年10%以上的速度增長(zhǎng)，但飛行員、機(jī)務(wù)、空管等相關(guān)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)的速度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上民航飛機(jī)增長(zhǎng)的速度。
在2016年1月1日和7月1日，民航局空管局已經(jīng)分別統(tǒng)一上調(diào)了管制員管制津貼標(biāo)準(zhǔn)10元/小時(shí)，而此次的不同是針對(duì)不同管制單位、不同管制員級(jí)別，實(shí)行了差異化上調(diào)管制津貼標(biāo)準(zhǔn)，以在一定程度上體現(xiàn)區(qū)域差異和勞動(dòng)貢獻(xiàn)。
通知指出，不同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，主要基于受區(qū)域地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響，全國(guó)各管制單位運(yùn)行繁忙程度差異較大，一線管制員工作負(fù)荷差異明顯。2015年空管系統(tǒng)共保障各類飛行3022萬(wàn)架次，其中北京、上海、廣州三地管制單位共保障880萬(wàn)架次，約占全國(guó)份額的三分之一。
西北湖南先行試點(diǎn)
在前段時(shí)間發(fā)生上海虹橋機(jī)場(chǎng)的兩架飛機(jī)險(xiǎn)撞事件后，事故的主要責(zé)任方——空管員成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
根據(jù)民航局的調(diào)查，上述事件是一起因塔臺(tái)管制員遺忘動(dòng)態(tài)、指揮失誤而造成的人為原因嚴(yán)重事故征候，民航局分別給予華東空管局、華東空管局管制中心、華東空管局安全管理部13名領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告和行政記過(guò)、撤職處分;吊銷當(dāng)班指揮席和監(jiān)控席管制員執(zhí)照，當(dāng)班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作。
當(dāng)時(shí)，民航局局長(zhǎng)馮正霖就對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，要加快空管系統(tǒng)的改革步伐，提升安全管理制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步健全有關(guān)安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制。
據(jù)記者了解，就在幾天前的11月底，馮正霖局長(zhǎng)主持召開(kāi)的民航局黨組會(huì)議，審議并原則通過(guò)《統(tǒng)籌推進(jìn)民航空管深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，這也是民航局黨組審議的第一個(gè)深化民航改革專項(xiàng)任務(wù)方案。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住勞動(dòng)用工、定崗定員、薪酬制度等三項(xiàng)制度改革這個(gè)龍頭，在西北地區(qū)空管局和湖南空管分局先行試點(diǎn)，然后在整個(gè)空管系統(tǒng)全面推開(kāi)。在分配制度改革問(wèn)題上，必須堅(jiān)持向一線傾斜、向基層傾斜、向技術(shù)傾斜，凸顯一線管制員的崗位責(zé)任，增強(qiáng)基層員工的改革獲得感，從而最大限度地釋放空管的發(fā)展?jié)摿Γ瑪U(kuò)展空管的發(fā)展空間。
而此次新一輪的管制員增加小時(shí)費(fèi)，也是“向一線傾斜、向基層傾斜、向技術(shù)傾斜”的具體體現(xiàn)。
未來(lái)還要怎么改
一名來(lái)自虹橋塔臺(tái)的管制員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者透露，在虹橋事件發(fā)生后，現(xiàn)在對(duì)管制工作的規(guī)章制度具體要求比以前嚴(yán)很多，比如虹橋機(jī)場(chǎng)要求指揮時(shí)不許長(zhǎng)時(shí)間低頭，低頭超過(guò)2分鐘要處罰，陸空通話不能有任何瑕疵等。
不過(guò)他也坦陳，在追求經(jīng)濟(jì)效益與正點(diǎn)率，以及強(qiáng)化安全管理之間，是否能做到更好的權(quán)衡?從空管這個(gè)行業(yè)來(lái)看，在培訓(xùn)、績(jī)效、疲勞管理、運(yùn)行規(guī)則、體制機(jī)制等方面真的還有很多地方可以改變或完善。
“比如說(shuō)，在工資無(wú)法大幅上漲的情況下，能否通過(guò)加強(qiáng)空管文化建設(shè)，增強(qiáng)管制員隊(duì)伍凝聚力，真正地關(guān)懷管制員，了解和幫助每個(gè)人的疾苦。”
而一位空管系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)則對(duì)記者表示，目前空管行業(yè)積累的問(wèn)題，很多都是系統(tǒng)性的，有些是多年僵化滯后的體制和機(jī)制問(wèn)題，嚴(yán)重影響其跟上民航發(fā)展的步伐，與企業(yè)化、股份制、商業(yè)化運(yùn)作的航空公司和機(jī)場(chǎng)更是差距巨大。
“由于事業(yè)單位限薪的限制，工資總額不能自定，工資按照預(yù)算撥款，個(gè)人收入就有天花板，隨著發(fā)展想再提高還會(huì)遇到障礙。”上述領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，國(guó)家前幾年就開(kāi)始推行事業(yè)單位分類改革，對(duì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位鼓勵(lì)向企業(yè)化發(fā)展過(guò)渡，空管的企業(yè)化改革希望也能提上日程。
更多的期待，則是來(lái)自對(duì)空域管理改革的期盼。“目前的空域被民航和空軍的分管隔開(kāi)了，不利于整體全局的空域規(guī)劃，中國(guó)的軍方和民航一定要合作，不能各自為戰(zhàn)，比如在民航的值班室里要有軍方代表長(zhǎng)期值班，民航也可以指揮空軍飛機(jī)，以此來(lái)打破民航與空軍的長(zhǎng)期隔閡，這對(duì)于空域規(guī)劃更具有深遠(yuǎn)意義。”另一位長(zhǎng)期從事空管領(lǐng)域工作的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出。
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