《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》

　　為改善老年人生活環境，提升老年人生活生命質量，提出了關于推進老年宜居環境建設的指導意見，下面是意見的詳細內容。

　　關于推進老年宜居環境建設的指導意見

　　全國老齡辦發〔2016〕73號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團老齡辦、發展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(局)、工業和信息化主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、住房城鄉建設廳(局)、交通運輸廳(局、委)、商務主管部門、文化廳(局)、衛生計生委(局)、國家稅務局、地方稅務局、新聞出版廣電局、體育局、旅游委(局)、保監局、總工會、團委、婦聯、殘聯：

　　為改善老年人生活環境，提升老年人生活生命質量，增強老年人幸福感、獲得感，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》，現就加強老年宜居環境建設，提出如下指導意見。

　　一、重要意義

　　近年來，各地區、各有關部門在推進老年宜居環境建設，改善老年人居住、生活和社會文化環境等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，但在老年人居住、出行、就醫、養老以及社會參與等方面依然存在著不適老、不宜居的問題。隨著我國人口老齡化的快速發展和新型城鎮化進程的不斷加快，公共基礎設施與老齡社會要求之間不適應的矛盾將日益凸顯。推進老年宜居環境建設有利于增進老年民生福祉，有利于促進經濟發展、增進社會和諧，有利于有效應對人口老齡化挑戰，是開展積極應對人口老齡化行動的重要舉措，也是擴大內需、拉動消費、促進經濟增長的重要措施，對推動老齡事業全面協調可持續發展具有重要意義。

　　二、基本原則和發展目標

　　(一)基本原則

　　——理念引領，規劃先行。在經濟社會發展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹立適老宜居新理念。將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃，加強前瞻性規劃和安排，以規劃帶動老年宜居環境建設工作的全面開展。

　　——城鄉統籌，突出重點。統籌兼顧，全面推進，促進城鄉老年宜居環境建設協調發展。樹立問題導向，聚焦城鄉社區老年宜居環境建設的重點領域和薄弱環節，集合運用保障民生的各方面資源，創新供給方式，提升資源使用效率，優先解決老年人生活環境中存在的突出問題。

　　——多元參與，共建共享。引導市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發揮財政資金撬動功能，創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。弘揚孝親美德，塑造敬老風尚，促進代際和諧，使人人既是老年宜居環境建設工作的參與者，又是建設成果的受益者。

　　——改革創新，注重實效。既要加強頂層設計，又要尊重群眾首創精神，積極推進老年宜居環境建設的理論創新、實踐創新和制度創新。鼓勵各地立足實際，創新實現方式，建立長效機制，形成地方特色。

　　(二)發展目標

　　到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環境體系基本建立，“住、行、醫、養”等環境更加優化，敬老養老助老社會風尚更加濃厚。

　　——老年宜居環境理念普遍樹立，老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關注、全民參與老年宜居環境建設的良好社會氛圍。

　　——老年人保持健康、活力、獨立的軟硬件環境不斷優化，適宜老年人的居住環境、安全保障、社區支持、家庭氛圍、人文環境持續改善。

　　——老年人融入社會、參與社會的.障礙不斷消除，老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現的有利環境逐漸形成。

　　——各地普遍開展老年宜居環境建設工作，形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區。

　　三、重點任務

　　根據現階段老年人在日常生活和社會參與等方面存在的不適老、不宜居的問題，今后一個時期老年宜居環境建設的重點任務是建設適老居住、出行、就醫、養老等的物質環境和包容、支持老年人融入社會的文化環境。

　　(一)適老居住環境

　　1、推進老年人住宅適老化改造。建立社區防火和緊急救援網絡，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，鼓勵發展老年人緊急呼叫產品與服務，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。對老年人住宅室內設施中存在的安全隱患進行排查和改造，有條件的地方可對于特困老年人家庭的改造給予適當補助。引導老年人家庭對日常生活設施進行適老化改造。

　　2、支持適老住宅建設。在城鎮住房供應政策中，對開發老年公寓、老少同居的新社區和有適老功能的新型住宅提供相應政策扶持。鼓勵發展通用住宅，注重住宅的通用性，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環境的必要需求。在推進老(舊)居住(小)區、棚戶區、農村危房改造中，將符合條件的老年人優先納入住房保障范圍。加大對住宅小區消防安全保障設施建設力度，完善公共消防基礎設施建設。

　　(二)適老出行環境

　　3、強化住區無障礙通行。加強老年人住宅公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造，滿足老年人基本的安全通行需求。加強對《無障礙環境建設條例》的執法監督檢查，新建住宅應嚴格執行無障礙設施建設相關標準，規范建設無障礙設施。

　　4、構建社區步行路網。遵循安全便利原則，加強社區路網設施規劃與建設，加強對社區道路系統、休憩設施、標識系統的綜合性無障礙改造。清除步行道路障礙物，保持小區步行道路平整安全,嚴禁非法占用小區步行道。

　　5、發展適老公共交通。加強城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的無障礙建設與改造。繼續落實老年人乘車優惠政策，不斷擴大優惠覆蓋范圍和優惠力度，改善老年人乘車環境，按規定設置“老幼病殘孕”專座，鼓勵老年人錯峰出行。完善公共交通標志標線，強化對老年人的安全提醒，重點對大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號燈進行適老化改造。