《關于深入推進新型工業化產業示范基地建設的指導意見》

　　近日，工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部和商務部聯合印發了《關于深入推進新型工業化產業示范基地建設的指導意見》，下面是意見的詳細內容。

　　《關于深入推進新型工業化產業示范基地建設的指導意見》

　　工信部聯規〔2016〕212號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業和信息化主管部門、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環境保護廳(局)、商務廳(局)：

　　“新型工業化產業示范基地”(簡稱“示范基地”)是指按照新型工業化內涵要求建設提升、達到先進水平的產業集聚區。為貫徹落實《中國制造2025》、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、國家重大區域發展戰略等有關部署，進一步做好國家新型工業化產業示范基地創建和經驗推廣，在更高層次上發揮示范基地引領帶動作用，促進產業集聚區規范發展和提質增效，推進制造強國建設，特制定本指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照發展新理念和新要求，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以協同創新、集群集約、智能融合、綠色安全為導向，通過實施分級、分類指導，加強動態管理，創新體制機制，鞏固提升已有優勢，加快培育發展新動能，不斷增強核心競爭力，構建從培育、創建、提升到打造卓越的示范基地體系，推動產業集聚區向新型工業化產業示范基地轉型升級，充分發揮示范基地的支撐引領帶動作用，加快推動我國從制造大國向制造強國的歷史性跨越。

　　堅持協同創新發展。鼓勵示范基地營造利于創新要素集聚和緊密協作的環境與平臺，加快技術產品、業態模式和體制機制創新，推動示范基地步入創新驅動的發展軌道。積極參與全球創新合作與產業交流，提高示范基地國際化水平。

　　堅持集群集約發展。引導不同行業和地區示范基地進一步發揮各自比較優勢，形成特色鮮明、優勢突出、差異化發展的產業集群。促進生產要素集約高效利用，提高示范基地投入產出強度和能源資源綜合利用水平。

　　堅持智能融合發展。加快推動示范基地與“互聯網+”融合發展，推進示范基地企業生產和園區管理的數字化、網絡化、智能化，發展工業互聯網，積極培育智能制造新業態新模式，建設成為推進兩化深度融合發展的示范平臺。

　　堅持綠色安全發展。按照產品全生命周期管理要求，推動示范基地節能減排降耗，大力發展循環經濟，構建清潔、低碳、循環的綠色制造體系，建立健全安全生產管理體系、產品質量追溯體系，加強應急管理，走綠色、安全、可持續的發展道路。

　　(二)主要目標

　　“十三五”期間，示范基地培育、創建、提升體系不斷完善，啟動示范基地卓越提升計劃，示范基地的發展質量和效益明顯提高，示范引領帶動作用更加明顯，在我國工業經濟穩增長調結構增效益中發揮更加突出的作用。到2020年，規模效益突出的優勢產業示范基地從現有的333家穩步提升到400家左右，發展一批專業化細分領域競爭力強的特色產業示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。

　　到2025年，示范基地的核心競爭力和品牌影響力不斷增強，卓越提升計劃取得明顯進展，一批具有全球影響力和競爭力的先進制造基地成為我國制造強國建設的重要標志和支撐。

　　二、明確發展方向，提升示范基地建設質量和效益

　　按照新型工業化發展新內涵和新要求，深入推進示范基地建設，提升發展水平，加快形成新型工業化發展新格局。

　　(一)加強創新發展，增強競爭新優勢

　　引導示范基地完善創新環境，集聚創新資源，構建各創新主體緊密協作的創新網絡，加快創新成果轉化，加強知識產權保護，探索新模式，培育新業態，實現發展動力轉換。依托國家級示范基地，開展政產學研用協同創新深度合作，加快建設一批產業技術基礎平臺和服務支撐中心，推動共性技術研發和推廣應用，形成若干具有強大帶動力的區域創新中心。支持示范基地采取品牌共享、合作共建、整合托管等方式，探索跨區域合作發展新模式，增強示范基地品牌輻射帶動作用，推動跨區域協同創新與產業鏈整合。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵示范基地企業承擔國家科技計劃(專項、基金等)任務、參與標準制定，引導企業圍繞創新發展開展并購重組，提高整合運用國內外創新資源的能力和水平。鼓勵依托國家級示范基地建設“雙創”示范基地，支持示范基地建立完善大眾創業、萬眾創新服務平臺，加強創新資源共享，推廣新型創業孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌。

　　(二)培育優勢集群，推動高端化發展

　　落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等重大區域發展戰略的有關要求，圍繞《中國制造2025》重點領域，結合示范基地自身特點，有所為、有所不為，加快培育創新動力強勁、特色優勢突出、平臺支撐有力的產業集群，成為東部地區開放創新的新高地、中西部地區經濟增長的重要支撐、跨區域產業轉移合作的主要載體。支持國家級和省級重大產業項目優先向示范基地集中，推動新興產業集群加快發展，傳統產業集群轉型升級。充分發揮產業集群內部合作機制，提升龍頭骨干企業帶動作用，強化專業化協作和配套能力建設，支持專特優精單項冠軍企業發展。推動示范基地加強質量品牌建設，打造產業集群區域品牌，提高區域品牌國際影響力。支持示范基地完善企業市場化退出機制，著力化解過剩產能，加快處置不符合標準且長期虧損的企業，推動產業集群優化結構，發展邁向中高端。促進示范基地產業集群與周邊地區建立更廣泛密切的合作關系，依托城市服務功能進一步吸引產業、技術、人才等資源集聚，以示范基地為核心樞紐，建立產業鏈條完整、產業組織結構合理、各環節協同發展的產業生態體系。

　　(三)推動智能發展，引領轉型升級

　　鼓勵示范基地向智能化方向轉型，加快推進示范基地與“互聯網+”融合發展，開展智能制造、工業互聯網試點示范，引領產業優化升級。國家級示范基地要率先推動工業互聯網、云計算、大數據的發展和應用，支持有條件的示范基地建立工業互聯網、云計算、大數據公共服務平臺,推動數據資源的有效整合和共享應用，開展網絡實時診斷、流程優化再造、產品質量追溯、云服務等新型服務。加快新型網絡化智能工廠建設，發展網絡制造等新型生產方式，建立設計、研發、制造、銷售、物流及回收利用等全環節管理、全過程追溯的智能制造生產體系，加快推動傳統制造向智能制造方向升級。鼓勵有條件的'示范基地積極開展智慧園區建設試點，推動園區智能化管理，培育一批智能化水平較高的示范基地。

　　(四)推行綠色制造，實現可持續發展

　　鼓勵示范基地全面推行綠色制造，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，推動產品、工廠、園區綠色化發展，打造綠色供應鏈。優先選擇一批基礎條件好、代表性強的示范基地，推行綜合能源資源一體化解決方案，提升能源資源利用效率。加強示范基地能源需求側綜合治理，建設集中供能、“三廢”集中處理等節能減排公共基礎設施，嚴格建設項目環保準入門檻，嚴禁開展不符合環境容量和節能環保要求的開發建設。嚴格執行主要污染物總量控制、排污許可和環境資源有償使用制度，建立和完善節能減排指標監測，鼓勵企業采用先進節能環保新技術，開展鍋爐、電機等節能減排技術改造，推廣太陽能、風能等可再生能源應用，支持有條件的地區依托示范基地探索用能、用水、排污、碳排放交易試點，開展近零碳排放區示范工程。實行最嚴格的節約集約用地制度，合理設置示范基地項目準入條件，嚴格執行各類工業用地標準，引導企業增容改造，鼓勵建設標準廠房，提高工業用地利用效率和效益。加強示范基地安全生產基礎能力建設，建立風險識別、質量追溯和預警應急機制，提高安全生產風險防控能力，健全安全生產體系。