農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法

　　現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法于2004年6月14日農(nóng)業(yè)部第22次常務(wù)會議審議通過，自2004年9月1日起施行，下面是詳細內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資及其項目的申請、安排、實施和監(jiān)督管理。

　　第三條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資實行統(tǒng)一計劃，集中管理，分工負責(zé)，分級實施的管理體制。

　　第四條 農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃，審批基本建設(shè)項目，管理基本建設(shè)項目的基建財務(wù)、招標投標、工程監(jiān)理、竣工驗收及監(jiān)督檢查等工作。

　　省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的規(guī)劃布局、前期工作、組織實施、配套資金、監(jiān)督檢查等工作。

　　第五條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)人對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負總責(zé)。

　　項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責(zé)任。

　　第六條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)要嚴格遵循基本建設(shè)程序。

　　基本建設(shè)程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、竣工驗收、后評價等階段。

　　小型和限額以下項目，可根據(jù)實際需要適當合并簡化程序。

　　第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)管理隊伍的建設(shè)，定期培訓(xùn)基本建設(shè)管理人員，提高項目管理水平。

　　第二章 項目前期工作

　　第八條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目必須嚴格按基本建設(shè)程序做好前期工作。

　　項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、申報、評估及審批，以及提出開工報告、列入年度計劃、完成施工圖設(shè)計、進行建設(shè)準備等工作。

　　第九條 項目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益估計等作出初步說明。

　　項目建議書應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。

　　第十條 項目建議書批準后，建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。

　　可行性研究報告的主要內(nèi)容包括總論、項目背景、市場供求與行業(yè)發(fā)展前景分析、地點選擇與資源條件分析、工藝技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實施計劃、組織機構(gòu)與項目定員、環(huán)境評價、效益與新增能力、招標方案、結(jié)論與建議等。

　　農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。技術(shù)和工藝較為簡單、投資規(guī)模較小的項目可由建設(shè)單位編寫。

　　第十一條 項目可行性研究報告批準后，建設(shè)單位可組織編制初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容和審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標準、規(guī)范、定額進行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。

　　項目初步設(shè)計文件批準后，可進行施工圖設(shè)計。

　　初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，并達到規(guī)定的深度。

　　第十二條 重要農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告在審批前，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司會同有關(guān)行業(yè)司局統(tǒng)一組織評估。具體工作委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)項目建議書、可行性研究報告評估結(jié)果、投資政策、投資規(guī)模、以往項目執(zhí)行情況對項目進行審查，按照審批權(quán)限辦理項目建議書、可行性研究報告審批。

　　第十三條 農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下權(quán)限對初步設(shè)計進行評估和審批:

　　地方和直屬直供墾區(qū)承擔(dān)的中央投資600萬元以上的項目，以及農(nóng)業(yè)部直屬單位承擔(dān)的項目，由農(nóng)業(yè)部評估和審批;中央投資600萬元以下的項目，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門評估和審批，批復(fù)文件抄報農(nóng)業(yè)部備案。

　　第十四條 項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告;施工圖預(yù)算總投資變更超過批準的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，要重新向原審批機關(guān)報批初步設(shè)計文件。

　　第十五條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要規(guī)范農(nóng)業(yè)基本建設(shè)申報審批程序，明確職責(zé)，提高項目科學(xué)決策水平。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定由農(nóng)業(yè)部另行制定。

　　第三章 投資計劃

　　第十六條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)項目管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)法律、法規(guī)和政策，編制農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃，并組織實施。

　　第十七條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要用于需要中央投資建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和示范引導(dǎo)性農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)(業(yè)務(wù))能力，不得將下列項目列入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃:

　　(一)投資在5萬元以下(含5萬元)的零星單臺(件)設(shè)備、儀器、器具購置和單項土建工程項目;

　　(二)按規(guī)定由生產(chǎn)費用、行政費用，科研、教育、培訓(xùn)、

　　技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的項目;

　　(三)未按規(guī)定完成前期工作、前期工作深度不夠或未按規(guī)定程序申報和審批的項目;

　　(四)其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排的項目或列支的.費用。

　　第十八條 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司在綜合有關(guān)司局意見的基礎(chǔ)上，于每年第三季度編制下一年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃草案，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審議通過后，報國家發(fā)展和改革委員會。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司在國家發(fā)展和改革委員會安排農(nóng)業(yè)部年度投資計劃總量內(nèi)，于每年4月底前編制本年度農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資計劃總體方案，報農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議審定。

　　第十九條 建設(shè)項目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準后，方可列入年度投資計劃。

　　農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目投資計劃按建設(shè)進度統(tǒng)一分批下達。

　　第二十條 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

　　第二十一條 項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司審核并報部領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可追加投資。

　　建設(shè)過程中因申報漏項、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點、提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負責(zé)，一律不再追加投資。