《安徽省水路運(yùn)輸條例(修訂草案)》征求意見

　　為了規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為, 維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，制定了《安徽省水路運(yùn)輸條例(修訂草案)》并公開征求意見，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　《安徽省水路運(yùn)輸條例(修訂草案)》現(xiàn)已全文公布，自6月28日至7月27日公開征求社會(huì)公眾意見。

　　《安徽省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的修訂是維護(hù)法制統(tǒng)一的需要，也是促進(jìn)我省水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)悉，我省現(xiàn)行的《安徽省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》制定于1998年，2004年、2010年省人大常委會(huì)分別對(duì)其個(gè)別條款作了修正。2013年1月1日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第625號(hào))，同時(shí)廢止了1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》。我省現(xiàn)行條例在調(diào)整對(duì)象、管理手段、法律責(zé)任等方面存在與上位法不一致的地方，亟需修訂。

　　近年來(lái)，我省水路交通事業(yè)快速發(fā)展。截至2015年底，全省擁有航運(yùn)企業(yè)791家，擁有內(nèi)河船舶2.88萬(wàn)艘、4124萬(wàn)載重噸，船舶運(yùn)力、平均噸位較“十一五”末分別增長(zhǎng)了98.8%和105.8%，水運(yùn)貨運(yùn)量由“十一五”末的3.24億噸增長(zhǎng)到2015年的10.5億噸，占全省綜合交通運(yùn)輸總量的比例由“十一五”末的14.2%提升至30.3%，水運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用逐步增強(qiáng)。但相比較水運(yùn)發(fā)達(dá)省份，我省仍存有差距。通過(guò)全面修訂條例，將進(jìn)一步提升政府支持和保障力度，優(yōu)化港口布局、建設(shè)高等級(jí)航道和高效集疏運(yùn)體系，發(fā)揮航運(yùn)潛能，做強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)，助力水運(yùn)大省向強(qiáng)省的跨越發(fā)展。

　　《安徽省水路運(yùn)輸條例(修訂草案)》的主要內(nèi)容包括四方面。一是關(guān)于水路運(yùn)輸發(fā)展與保障。《條例(修訂草案)》從水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的編制、航道建設(shè)、港口建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利等方面作出了規(guī)定。二是關(guān)于水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。依國(guó)務(wù)院《條例》的授權(quán)，明確了載客12人以下客運(yùn)船舶的條件;申請(qǐng)新增運(yùn)力的辦理程序;水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的變更和延續(xù)等。三是關(guān)于水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《條例(修訂草案)》對(duì)水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者以及水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的行為作出規(guī)范。四是關(guān)于監(jiān)督檢查，明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法手段等。

　　對(duì)《條例(修訂草案)》提出意見可以通過(guò)登錄安徽政府法制網(wǎng)，點(diǎn)擊網(wǎng)站首頁(yè)中部“服務(wù)大廳”的“立法意見網(wǎng)上征集”欄目，對(duì)征求意見稿提出意見，或者將書面意見郵至jjfzhch@163.com。此外，還可以采用信函方式，將書面意見寄至合肥市中山路1號(hào)一號(hào)樓西側(cè)三樓安徽省人民政府法制辦公室經(jīng)濟(jì)法制處，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;安徽省水路運(yùn)輸條例征求意見”。

　　下面是條例全文：

　　《安徽省水路運(yùn)輸條例(修訂草案)》

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為, 維護(hù)水路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性水路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

　　本條例所稱水路運(yùn)輸，是指在國(guó)內(nèi)通航水域內(nèi)從事的旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng);水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)，是指直接為水路運(yùn)輸提供服務(wù)的船舶管理、船舶代理、水路旅客運(yùn)輸代理和水路貨物運(yùn)輸代理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三條 水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保的原則，建設(shè)暢通、高效、平安、綠色、智慧的水路運(yùn)輸體系。

　　水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)提供安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水路運(yùn)輸工作。縣級(jí)以上水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水路運(yùn)輸管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好水路運(yùn)輸管理工作。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將水路運(yùn)輸業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大對(duì)水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維護(hù)。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金，支持水運(yùn)應(yīng)急救助和公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行，保障鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運(yùn)渡運(yùn)安全運(yùn)行，并采取補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)船型標(biāo)準(zhǔn)化。

　　縣級(jí)以上人民政府對(duì)為水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以依法征用船舶執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)等緊急運(yùn)輸任務(wù)。被征用的船舶在使用完畢或者應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。船舶被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　第七條 依法成立的水路運(yùn)輸行業(yè)組織，依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)其成員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量實(shí)行自律管理。

　　第二章 水路運(yùn)輸發(fā)展與保障

　　第八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，組織編制水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合省水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。

　　水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與航道規(guī)劃、港口規(guī)劃相銜接。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)水路運(yùn)輸項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，為發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)預(yù)留土地和水域。

　　第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道規(guī)劃，促進(jìn)干支航道聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)連接長(zhǎng)三角主要港區(qū)的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　第十一條 建設(shè)與航道有關(guān)的工程不得降低通航條件。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行的防洪、供水等特殊工程除外。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定就建設(shè)工程對(duì)通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并提交審核。除依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門審核的建設(shè)項(xiàng)目外，四級(jí)以上航道上的建設(shè)項(xiàng)目，由省航道管理機(jī)構(gòu)審核，其他建設(shè)項(xiàng)目由所在地設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)審核。

　　第十二條 船閘等通航建筑物的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照所在地航道管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的方案運(yùn)行，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕船舶通行。

　　遇有可能發(fā)生堵閘等影響船舶通行情況，船閘等通航建筑物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從海事管理機(jī)構(gòu)的`統(tǒng)一調(diào)度。

　　第十三條 設(shè)區(qū)的市港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公用碼頭和公共錨地建設(shè)，優(yōu)化碼頭泊位結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)既有碼頭技術(shù)升級(jí)。

　　新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電，港口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為船舶使用岸電提供便利。

　　港口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。

　　第十四條 水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者以及托運(yùn)人、收貨人有權(quán)自行辦理船舶或者貨物進(jìn)出港口手續(xù)，港口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予便利，不得強(qiáng)行提供服務(wù)。

　　港口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)價(jià)格和收費(fèi)的規(guī)定，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用國(guó)家規(guī)定的港口經(jīng)營(yíng)票據(jù)。

　　第十五條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水路運(yùn)輸發(fā)展需要，推進(jìn)連接港區(qū)、空港、鐵路站場(chǎng)、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的公路、鐵路以及港口、航道配套供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第十六條 縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)發(fā)展近洋運(yùn)輸、干支直達(dá)運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。

　　口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)口岸通關(guān)一體化，簡(jiǎn)化多式聯(lián)運(yùn)和貨物中轉(zhuǎn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管程序。

　　第十七條 縣級(jí)以上水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好水路運(yùn)輸運(yùn)力統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析工作，建立水路運(yùn)輸信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布水路運(yùn)輸運(yùn)力供需信息。