擬出臺國防交通法

　　黨的十八大以來的第一部國防立法——國防交通法草案25日提請十二屆全國人大常委會第二十次會議審議。草案明確，要建立市場導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機制，鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，給予政策和經(jīng)費支持，以調(diào)動市場主體的積極性。

　擬出臺國防交通法

　　中央軍委委員、中央軍委后勤保障部部長趙克石在向全國人大常委會作草案說明時說，隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的迅猛發(fā)展以及軍隊建設(shè)和改革的不斷深化，國防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，其中包括利益引導(dǎo)機制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權(quán)利義務(wù)調(diào)整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要。為此，草案積極面向和適應(yīng)市場，建立利益引導(dǎo)機制，使國防建設(shè)同經(jīng)濟建設(shè)更好地兼容、共生、雙贏。

　　草案第五條規(guī)定：國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費支持。

　　草案第二十六條規(guī)定：各級人民政府對國防交通工程設(shè)施建設(shè)項目和貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項目在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、稅費等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　草案第三十一條規(guī)定：民用運載工具因貫徹國防要求增加的費用由國家承擔。有關(guān)部門應(yīng)當對民用運載工具貫徹國防要求的順利實施予以支持和保障。各級人民政府對貫徹國防要求的民用運載工具在服務(wù)采購、運營范圍等方面，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　草案第四十七條規(guī)定：各級人民政府對承擔國防交通保障任務(wù)的企業(yè)和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

　　延伸閱讀：

　　國防交通，是指根據(jù)國防需要，在鐵路、公路、水路、航空、管道和郵電通信等交通運輸行業(yè)及與交通運輸關(guān)系密切的其他領(lǐng)域，組織進行的建設(shè)、管理和資源使用等活動。由于國防交通工作具有軍地互涉、行業(yè)交叉、縱橫全國、立體結(jié)合的鮮明特點，可謂“茫茫九派流中國，沉沉一線穿南北”，因此，不論是從涉及主體的多元性還是運行機制的協(xié)調(diào)性而言，都對立法保障有著極為強烈的需求。

　　立法保障國防交通建設(shè)

　　新形勢下，我國交通事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，進一步將國防功能“嵌入”交通基礎(chǔ)設(shè)施，在國家交通建設(shè)中積極貫徹國防要求，面臨難得的機遇。同時，圍繞提高我軍以完成多樣化軍事任務(wù)為核心的打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力，從兵員運輸?shù)窖b備輸送，從保障作戰(zhàn)訓練到馳援搶險救災(zāi)，從大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)到海外戰(zhàn)略投送，都需要提供暢通的交通保障。為此，由全國人大常委會制定出臺一部專門的國防交通法，已是客觀現(xiàn)實的緊迫要求:

　　一是健全我國國防交通法律制度的需要。在現(xiàn)有的國家法律層面上，國防法、國防動員法、公路法、鐵路法、民用航空法等相關(guān)法律，雖然涉及到國防交通方面的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)完整，可操作性不強。國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的國防交通條例、民用運力國防動員條例，盡管在長期的實踐中發(fā)揮了重要作用，但權(quán)威性不高、約束性不強，難以滿足新形勢下全面加強國防交通建設(shè)的現(xiàn)實需要。為此，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃、國務(wù)院“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃、中央軍委“十二五”期間立法規(guī)劃等一系列重要指導(dǎo)性文件，都明確提出要加快制定國防交通法。

　　二是推動國防交通走軍民融合式發(fā)展路子的需要。國防交通具有國防和經(jīng)濟的雙重屬性，在平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)中有著重要作用。長期以來，國家在交通建設(shè)中貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則，國防交通實力不斷增強，已成為軍民融合式發(fā)展特色鮮明、富有成效的領(lǐng)域。近年來我國頻發(fā)的自然災(zāi)害等突發(fā)事件，國防交通保障不但首當其沖，而且貫穿始終，活躍在國家應(yīng)急保障的前沿。適應(yīng)當前國家交通建設(shè)快速發(fā)展、適度超前的趨勢，迫切需要制定國防交通法，規(guī)范國防交通建設(shè)的管理體制、戰(zhàn)略布局、需求提報、規(guī)劃計劃、組織實施、監(jiān)督落實等事項，將以往的交通設(shè)施建設(shè)融合、運載工具研制融合、保障力量融合，擴展到法規(guī)制度融合、運行機制融合、規(guī)劃計劃融合、信息資源融合、標準規(guī)范融合等，為進一步實現(xiàn)國防交通與國家交通的協(xié)調(diào)發(fā)展、平時保障與戰(zhàn)時保障的深度結(jié)合，提供根本性、常態(tài)化的制度安排。

　　三是提高我國戰(zhàn)略投送能力的需要。戰(zhàn)略投送能力是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標志，是掌握和保持軍隊行動自由權(quán)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國的海運企業(yè)已多次為海軍護航編隊運送補給物資，航空公司和海運企業(yè)船舶也多次承擔國際救援運送物資、海外撤僑任務(wù)。加快建設(shè)一支骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰(zhàn)略投送力量體系，是深化拓展軍事斗爭準備的緊迫任務(wù)，也是新形勢下國防交通建設(shè)的重中之重。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，戰(zhàn)略投送能力的生成和提高是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括人力資源、交通設(shè)施、投送裝備和體制機制等多種要素，關(guān)系力量建設(shè)、運用、管理、訓練、保障等多個環(huán)節(jié)，涉及軍隊、政府、企業(yè)、社會等方方面面。為此，必須形成國家統(tǒng)一意志，制定專門的國防交通法，為戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供強有力的法律保障。

　　四是規(guī)范相關(guān)國防交通工作責任權(quán)利義務(wù)的需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，國防利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系更加復(fù)雜，迫切需要依法建立有效的體制機制，依法調(diào)整各種利益關(guān)系。特別是隨著交通行業(yè)市場化進程的不斷深入，在多方投資渠道和多元結(jié)構(gòu)形式的交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要保證國防交通工作的開展和落實，又要保護相關(guān)組織和個人的合法利益，必須堅持通過法治方式推動發(fā)展，以國防交通法中明確政府、軍隊、企業(yè)、公民的`相關(guān)責任、權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮法律在調(diào)整規(guī)范各有關(guān)方面利益關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，有效調(diào)動各方履行國防交通義務(wù)的積極性。