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赴德國荷蘭人員租賃考察報告

工作計劃 時間:2021-08-31 手機版

赴德國荷蘭人員租賃考察報告

  美國的20多個城市有專門的人員租賃公司,從事人員租賃的公司有上千家。租賃的員工都經過培訓而且具有專業技能,其中還有獲得過博士、碩士學位的專門人員。20世紀60年代中后期,日本勞資關系開始發生變化,于1986年頒布了《工人派遣法》。明確規定了:派遣系統的關系,派遣26類工種、派遣合同等,目前,日本有30多家全國性連鎖經營的人才派遣公司,在各地的分支機構多達4600多個,其派遣就業勞動者人數占全體雇傭勞動者的2%,另有資料反映 1997年英國、德國、法國租賃人員數量分別占其全體雇傭勞動者的1.1%、0.6%和1.6%。人員租賃業雖然所占比例較小,但一直在穩步上升,包括 ibn公司在內的許許多多電腦公司,都網羅了許多一流的程序設計員,經常將其高價派遣到其他一些急需開發電腦軟件的政府機關或企業。

  據統計歐洲5國通過人員租賃公司實現就業比例為:西班牙0.7%、德國1.1%、法國2.1%、荷蘭4.5%、英國4.9%。歐盟各國租賃人員由臨時合同轉為正式合同的平均比例為43%。

  盧森堡是2001年才允許人員租賃形式出現,在北歐國家英國、丹麥、瑞典人員租賃形式基本還未出現;

  葡萄牙、比利時人員租賃類似德國,租賃人員合同開始是有期限的,但也有由有期限合同轉成無期限合同的。

  荷蘭的人員租賃合同簽訂,是根據企業租用人員時間多短來確定合同的時間,是有期限的。荷蘭有1500家人員租賃公司,其特點是以行業為主,專業化比較強,租賃最高期限6個月或1000個小時,在批準的情況下延長一年。租賃公司不支付工資,但需要支付其他費用,德國則以介紹面廣泛為特點。

  英國、愛爾蘭、大不列顛大部分地區是租賃人員工資從公司支取,但產假、休假等福利是雇用企業支付,與荷蘭是相反的。租賃人員頂替企業正式員工最長6個月,其后要進行申請,但工作半年以后必須轉正為企業正式員工。

  比利時的人員租賃合同的簽訂是有期限規定的,租賃時間1-3個月,租賃人員頂替企業正式員工最長3個月,其后要進行申請,但工作半年以后必須轉正為企業正式員工。

  芬蘭國家規定,不允許人員租賃公司向求職人員收取任何費用。

  法國只允許三種情況進行人員租賃,①季節性工作②生產量造成人員緊張③因病不能工作造成人員緊缺。

  英國兩種租賃模式,一種類似愛爾蘭模式,工資由租賃公司和租賃人員協商,租賃期限無限制;一種類似德國模式,德國勞動法制約人員租賃公司,英國則沒有,但有兩點限制:①因罷工產生短缺不允許租賃公司派人②禁止企業在半年內解雇某人,又通過人員租賃公司租賃該人。

  奧地利80年代末,出臺人員租賃法規,工資根據行業確定,德國工資與行業無關(根據工種確定);租賃人員與企業正常雇員權利平等,并與德國不同可涉及建筑行業。

  瑞典1993年開始,除政府性質的職業介紹機構外,人員租賃公司僅涉及辦公室人員,其他領域無租賃現象。工會組織的人員租賃公司出現出租工程師等高層次人員。

  西班牙90年代中期開始有私人商業租賃公司,國家禁止租賃公司主動提出要求企業與租賃人員將租賃關系轉成固定關系。但不禁止租賃人員與租賃公司解除關系與企業簽訂關系;租賃期限最長3個月,申請可延長半年。西班牙規定只允許在季節性缺人時和正式人員上崗前的空檔期租用人員;同時還規定人員租賃公司的利潤中必須支出一定比例用于租賃人員的培訓。

  德國擁有相對發達和完善的醫療保險體系與醫療衛生服務體系,衛生總費用占gdp的11.5%,保障了民眾享有很高水平的醫療衛生服務。20**年,德國人均期望壽命達到了81歲,5歲以下兒童死亡率為4‰,孕產婦死亡率為7/10萬,均處于世界領先水平。目前80%的德國民眾對國家醫療衛生體制表示滿意。中德兩國在文化傳統、價值觀念、社會制度以及衛生國情等方面存在一定差異,但德國作為世界、歐洲大國和發達國家,在醫療衛生事業發展改革方面的經驗和做法對我國具有借鑒意義。

  一、關于德國醫療保險制度及其改革

  建立較為健全的全民醫療保險制度,是德國醫療衛生體制中最基本、最重要也最具特色的制度。德國的醫保在醫療衛生改革與發展中發揮了至關重要的“指揮棒”和“信號燈”作用,德國醫改的實質是圍繞醫保體系改革展開的。1883年,俾斯麥時期的德國國會頒布了《勞動者醫療保險法》,建立起世界上第一個法定社會醫療保險制度。經過130年的運行和不斷發展,德國已經形成了包括醫療保險、醫療服務和醫藥提供體系的完整高效的醫療保障體制,并經歷了多次世界經濟危機、兩次世界大戰和兩德統一等重大考驗,基本解決了德國人民的疾病保障問題,提高了生活質量,促進了社會穩定和諧。

(一)醫保管理體制和架構

  德國在醫療保險制度的管理上建立了一套既相互制衡又相互配合的精巧機制(見附圖)。在聯邦層面主要涉及衛生部、醫保局、聯邦聯合委員會(gba)、聯邦醫保最高聯合會以及醫保經辦機構等五個方面。

  1、聯邦衛生部。衛生部在醫保方面的職責主要有3項:一是向聯邦議會和聯邦參議院提出立法建議,擬訂法律草案。二是制訂和完善相關政策。三是實施行業監管。聯邦衛生部“掌舵而不劃槳”,具體的專業性、審批性以及經辦性工作一般由相應的其他機構承擔。

  2、聯邦醫保局。作為政府獨立部門,其主要職責,一是負責醫保基金的歸集與再分配。二是負責醫保基金的風險調節和運行監管。聯邦醫保局在業務上接受聯邦衛生部的行業監督。

  3、聯邦聯合委員會(gba)。gba是德國醫療衛生行業最重要的社會組織,主要負責制定法定醫療保險報銷目錄以及門診醫療服務技術標準等。醫院、門診和住院醫師(包括牙醫等)、醫保等行業組織都是gba成員單位。gba作出的決策或決定,有關各方面必須遵守。gba制定的重大政策需報衛生部審查。衛生部主要進行合法性審查(審查是否符合聯邦法律和醫療衛生行為基本準則方面的要求),不審查具體的專業內容。gba決策通過全體委員會議按照簡單多數投票表決,作出決定。委員會議由13名委員組成,其中醫保經辦機構代表5人,醫師代表5人(門診醫師2人,住院醫師2人,牙醫1人,其中住院醫師代表含醫院管理者),均由各自的行業組織選舉產生;社會賢達等中立代表3人,由衛生部審查決定人選;委員任期6年。全體委員會議向媒體和社會公開,患者代表也可參加會議,但沒有表決權。gba下設9個部門,有專職工作人員約150人。gba運行經費來源于醫保經費,年均約為3000萬歐元,一半用于專職人員的工資,一半用于委托外包研究論證服務。這種運作方式基本杜絕了醫保目錄制定等方面的貪腐和尋租行為。

  4、聯邦醫保最高聯合會。主要負責制定具體的醫保管理政策,對醫保經辦機構實施具體監督管理,與醫療和藥品服務涉及的利益方談判價格,參與gba的決策,反映行業訴求和爭取行業利益。

  5、醫保經辦機構。主要負責經辦事務,屬非營利性機構,相互之間存在競爭關系,根據市場法則優勝劣汰。近年來,德國允許投保人自由調換醫保經辦機構。通過競爭與合并,全國醫保經辦機構從1994年的1221家減少到目前的131家。醫保經辦機構運行經費從醫保基金中支付,提取比例最多可達5%,但不能營利;有結余時,可對投保人返還部分保費或給予適當優惠;虧損時,可以向投保人追繳保費,但醫保經辦機構出于競爭考慮很少這樣做。醫保經辦機構不得以任何理由拒絕任何人投保,不得經辦私人醫療保險,也不得充當“掮客”,把投保人以任何形式介紹給其他的保險機構。目前,德國最大的醫保經辦機構(aok)市場占有率約三分之一,有11家分公司,近5.5萬名員工,設立了1250個地區服務中心,而最小的醫保經辦機構投保人不到10萬人。政府鼓勵經辦機構兼并、重組,預計機構數目還將進一步減少。在內部治理上,醫保經辦機構設立管理委員會和理事會,管委會由雇主、雇員以及投保人代表組成,主席由中立人士擔任,任期4年。管委會協商研究機構預算、制定中長期戰略發展規劃以及選舉理事等重大事宜,按簡單多數的原則作出決策。理事會負責執行管理委員會的決策,成員屬于醫保經辦機構專職人員。

  醫生、醫院等行業自治組織也參與醫保管理相關工作。這些組織分別代表相關利益群體,在聯邦衛生部的宏觀管理和政府提供的平臺上就醫療保險制度具體內容進行協商,促進制度不斷完善。


本文來源http://www.nvnqwx.com/gongwen/gongzuojihua/3144079.htm
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