福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（全文）

　　為規(guī)范和加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定了福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家和省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省直單位實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于省直行政事業(yè)單位，包括省直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其下屬行政事業(yè)單位(含省屬垂直管理單位)。

　　第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由省直行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即行政事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，具體包括：

　　(一)行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn);

　　(二)國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn);

　　(三)行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn);

　　(四)接受捐贈(zèng)等依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

　　第四條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

　　(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

　　(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

　　第五條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分級(jí)管理。

　　政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱省機(jī)關(guān)管理局)是負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，接受省財(cái)政廳的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　省直主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法并組織實(shí)施。

　　省直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，根據(jù)省直和所屬部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施。

　　第二章 資產(chǎn)配置

　　第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要,通過購置、建設(shè)、調(diào)劑、租賃和接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。

　　第七條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

　　(二)與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng);

　　(三)科學(xué)、合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

　　(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制;

　　(五)節(jié)能環(huán)保，國產(chǎn)、省產(chǎn)優(yōu)先。

　　第八條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);對(duì)沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。

　　省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)關(guān)管理局會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定和省直單位工作實(shí)際合理制定、適時(shí)調(diào)整。

　　第九條 國有資產(chǎn)配置實(shí)行年度計(jì)劃管理。省直行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、性能，測算經(jīng)費(fèi)額度，明確資金來源，制定年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十條 省直行政事業(yè)單位配置更新資產(chǎn)，須按規(guī)定履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。

　　第十一條 省直行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的，依法實(shí)施政府采購。

　　第十二條 資產(chǎn)配置堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則，能通過調(diào)劑、共享共用、租賃解決的，原則上不重新購置(建)。

　　第十三條 省直行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑由省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)，省機(jī)關(guān)管理局也可以委托有關(guān)部門進(jìn)行。省直同一主管部門各單位之間可優(yōu)先接受調(diào)劑。

　　第十四條 省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑的范圍包括：

　　(一)超標(biāo)配置的資產(chǎn);

　　(二)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、利用率低的資產(chǎn);

　　(三)長期閑置的資產(chǎn);

　　(四)因分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因閑置不用的資產(chǎn);

　　(五)實(shí)施處罰沒收的資產(chǎn);

　　(六)其他需要調(diào)劑使用的資產(chǎn)。

　　第十五條 省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑，按以下方式履行審批手續(xù)：

　　(一)土地、房屋、車輛，以及單位價(jià)值5萬元以上(含5萬元)或批量價(jià)值50萬元以上(含50萬元)的其他資產(chǎn)調(diào)劑，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。

　　(二)除土地、房屋和車輛外，單位價(jià)值5萬元以下且批量價(jià)值50萬元以下的其他資產(chǎn)調(diào)劑，由主管部門審批，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

　　(三)實(shí)行國有資產(chǎn)委托管理的主管部門及其所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑，按省機(jī)關(guān)管理局授權(quán)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　 經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)及開展臨時(shí)性工作等需要配置資產(chǎn)的，按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則辦理。

　　第十七條 省直行政事業(yè)單位購置(建)和調(diào)劑的資產(chǎn)，由上級(jí)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并按規(guī)定在國有資產(chǎn)年度報(bào)告中反映。

　　第三章 資產(chǎn)使用

　　第十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用和出租、出借等行為，以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。

　　第十九條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、賬卡登記、領(lǐng)用交回、保管維護(hù)和損失賠償?shù)裙ぷ饕?guī)程，加強(qiáng)資產(chǎn)日常使用管理。

　　第二十條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)和使用等相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任，將資產(chǎn)使用管理的具體責(zé)任和任務(wù)落實(shí)、分解到人。

　　第二十一條 省直行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第二十二條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。對(duì)達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值和使用年限的軟件要納入本單位固定資產(chǎn)管理范圍，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規(guī)范軟件資產(chǎn)管理。

　　第二十三條 省直行政單位不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資。本辦法施行前，行政單位已經(jīng)利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)督管理，并按規(guī)定報(bào)送資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

　　第二十四條 省直行政單位和公益性事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條 省直行政事業(yè)單位在不影響本單位履行職能、職責(zé)的前提下，將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)辦理審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得對(duì)外出租、出借。

　　省直行政事業(yè)單位的公務(wù)用車不得對(duì)外出租，公有住房出租按省直單位公有住房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條 省直行政事業(yè)單位下列國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)由省機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)審批。

　　(一)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位的土地、辦公用房，以及年出租底價(jià)50萬元以上(含50萬元)或單位建筑面積200平方米以上(含200平方米)的其他房產(chǎn)。

　　(二)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值50萬元以上(含50萬元)的其他資產(chǎn)。

　　(三)省直行政事業(yè)單位具有融資性質(zhì)的資產(chǎn)出租。

　　第二十七條(出租、出借審批權(quán)限) 省直行政事業(yè)單位下列國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)由主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

　　(一)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地、辦公用房之外，年出租底價(jià)50萬元以下且單位建筑面積200平方米以下的其他房產(chǎn)。

　　(二)省直行政單位和財(cái)政核撥、核補(bǔ)事業(yè)單位除土地和房產(chǎn)外，單位價(jià)值50萬元以下的其他資產(chǎn)。

　　(三)省直自收自支事業(yè)單位資產(chǎn)。

　　第二十八條 實(shí)行國有資產(chǎn)委托管理的主管部門及其所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的對(duì)外出租、出借，按省機(jī)關(guān)管理局授權(quán)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 省直行政事業(yè)單位對(duì)外出租國有資產(chǎn)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的，必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開招租。省機(jī)關(guān)管理局或省直主管部門認(rèn)為需要對(duì)出租標(biāo)的物評(píng)估的，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估報(bào)告提供的評(píng)估價(jià)格，作為公開招租底價(jià)。

　　第三十條 省直行政單位國有資產(chǎn)出租、出借的期限一般為3年，最高不得超過5年。

　　省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借的期限一般不得超過5年，因特殊情況需要超過5年的,應(yīng)報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。

　　第三十一條 省直事業(yè)單位在符合法律規(guī)定且不影響本單位履行職能、職責(zé)的前提下，將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外投資和擔(dān)保(含抵押，下同)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)省機(jī)關(guān)管理局審批。未經(jīng)審批，不得對(duì)外投資、擔(dān)保。

　　第三十二條 省直事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)省機(jī)關(guān)管理局備案。

　　第三十三條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租、出借資產(chǎn)，省直事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)外投資和擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和收益監(jiān)管，同時(shí)在國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告中反映。

　　第三十四條 省機(jī)關(guān)管理局和省直主管部門對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借和事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保等經(jīng)營性行為應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審核(批)，并逐步推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)分類、集中管理。

　　第三十五條 省直行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借所形成的收入，按照政府非稅收入和預(yù)算管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　省直事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

　　第三十六條 省直行政事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行資產(chǎn)績效管理，推進(jìn)資產(chǎn)合理和有效利用，防止資產(chǎn)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　省機(jī)關(guān)管理局和省直主管部門要建立資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，集約利用土地、房產(chǎn)、交通工具和各類辦公資源，探索通用設(shè)備公物倉、大型儀器設(shè)備共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)途徑，不斷提高資產(chǎn)使用效率。