不動產(chǎn)登記暫行條例 細則征求意見

　　為貫徹實施《不動產(chǎn)登記暫行條例》，規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，維護不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則(草案征求意見稿)》。為提高規(guī)章立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責，是國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措。從今年3月1日起，《不動產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)正式實施，江蘇、四川、江西、廣西等地的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在穩(wěn)步推動，其他各省(自治區(qū)、直轄區(qū)市)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及準備工作有條不紊。

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則(草案征求意見稿)》，貫徹國務院確定的登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責。明確一個部門負責登記，并對機構(gòu)設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機構(gòu)和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實現(xiàn)一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負擔。四是嚴格管理。重點規(guī)范登記行為，強化政府責任，提高登記質(zhì)量，增強不動產(chǎn)登記的嚴肅性、權(quán)威性和公信力。

　　國土部不動產(chǎn)登記局局長王廣華表示，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對于保護權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。

　　拓展閱讀：細則的`作用

　　細則也稱實施細則，是有關(guān)機關(guān)或部門為使下級機關(guān)或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實際情況，對其所做的詳細的、具體的的解釋和補充。細則是應用寫作研究的主要文體之一。細則一般由原法令、條例、規(guī)定的制定機構(gòu)或其下屬職能部門制定，與原法令、條例、規(guī)定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發(fā)揮出具體入微的工作效應。

　　細則寫法

　　細則一般由首部和正文兩部分組成。

　　首部

　　包括標題、制發(fā)時間和制發(fā)依據(jù)等項目。

　　1)標題。幾乎全按“適用范圍 + 實施 + 文種”構(gòu)成，適用范圍一般多由母體公文標題來充當。一般細則的標題有兩種形式：

　　a.由地區(qū)、法(條令、規(guī)定)名稱和文種組成。如《中華人民共和國義務教育法實施細則》。

　　b.由法(條例、規(guī)定)名稱和文種組成。如《文物保護法實施細則》。

　　正文

　　正文一般由總則、分則和附則三部分組成。總則說明制作本細則的目的、根據(jù)、適用范圍、執(zhí)行原則;分則根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款制訂出具體的執(zhí)行標準、實施措施、執(zhí)行程序和獎懲措施;附則說明解釋權(quán)和施行時間，有的細則還對一些未盡事宜作出說明。

　　正文結(jié)構(gòu)形式有兩種：章條式和條項式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項式細則不分章，各條項內(nèi)容相當于章條式各條，但項目略少，內(nèi)容更加具體。一般來說，根據(jù)法律制訂的細則多采用章條式，根據(jù)條例或辦法制訂的細則多采用條項式。

　　要求與特點

　　1.任何細則都是為貫徹執(zhí)行某一條規(guī)而制發(fā)的，必須首先說明制定細則的條文根據(jù)，根據(jù)幾條就注明幾條，不能隨意增減。

　　2.必須注意細則的補充性和輔助性，并體現(xiàn)在一個“細”字上，把有關(guān)條規(guī)具體化、細密化，而不是在原有條規(guī)之外另起爐灶，再來一個“補充說明”。

　　3.要注意細則條文的邏輯順序，一項一事，體現(xiàn)出相對的獨立性。

　　4.細則寫作必須堅持“上有所依，下有所系”的原則，即必須根據(jù)上級機關(guān)的有關(guān)條規(guī)，聯(lián)系本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際，提出具體的實施細則。

　　細則多是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它具有如下特點：

　　規(guī)范性

　　細則是對法律、法規(guī)和規(guī)章的補充說明或輔助性的規(guī)定，自然具有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范特點。

　　補充性和輔助性

　　細則是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它對法令、條例、規(guī)定或其部分條文進行解釋和說明，制定細則的目的是為了補充法律、法規(guī)、規(guī)章條文原則性強而操作性弱的不足，以利于貫徹執(zhí)行。

　　操作性強

　　細則對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基本概念進行界定，規(guī)定具體適用的標準及執(zhí)行程序，從而使主體規(guī)范性文件具有更強的操作性。