《山東省大氣污染防治條例（草案）》

　　為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，制定了《山東省大氣污染防治條例(草案)》，下面是條例的詳細內(nèi)容。

　　《山東省大氣污染防治條例(草案)》

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的與依據(jù)】 為了防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

　　第三條【共同責任】 大氣污染防治是全社會的共同責任，地方各級人民政府應(yīng)當加強對大氣污染防治工作的領(lǐng)導，對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責,排污單位應(yīng)當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任，公民應(yīng)當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。

　　第四條【防治規(guī)劃】 地方各級人民政府應(yīng)當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織制定并實施大氣污染防治規(guī)劃，保障資金投入，調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防治燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵等污染，削減重點大氣污染物排放總量，實行大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管，使本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家和省規(guī)定的標準，并逐步改善。

　　大氣污染防治規(guī)劃應(yīng)當與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，使大氣污染防治與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合。

　　第五條【統(tǒng)一監(jiān)管與部門職責】 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、規(guī)劃等部門根據(jù)各自職責，負責能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工作。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、煤炭管理、能源監(jiān)管等部門根據(jù)各自職責，對燃煤及其他能源污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、物價、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、能源監(jiān)管等部門根據(jù)各自職責，對工業(yè)污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、漁業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、港航等部門根據(jù)各自職責，對機動車船以及非道路移動機械污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土資源、交通運輸、水利、林業(yè)、城市管理等部門根據(jù)各自職責，對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、畜牧等部門根據(jù)各自職責，對農(nóng)業(yè)污染實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政執(zhí)法等部門根據(jù)各自職責，對城鎮(zhèn)生活污染實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣級人民政府及其有關(guān)部門指導下，組織、協(xié)調(diào)、實施本轄區(qū)的大氣污染防治相關(guān)工作。

　　第六條【重大決策的公眾參與】 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門作出有關(guān)大氣污染防治的重大行政決策前，應(yīng)當采取論證會、聽證會等方式，聽取和征求專家、公眾的意見。

　　第七條【目標責任制和考核制度】 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當制定大氣污染防治考核辦法，對大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核，并向社會公開。

　　未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應(yīng)當按照國家和省的規(guī)定，編制并組織實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃。

　　第八條【科研、環(huán)保產(chǎn)業(yè)】 地方各級人民政府應(yīng)當支持大氣污染防治科學技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術(shù)和設(shè)備。鼓勵社會資本投入，發(fā)展清潔能源利用和大氣污染防治相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　第二章 監(jiān)督管理

　　第九條【總量控制】 省人民政府應(yīng)當根據(jù)大氣污染防治的需要，確定削減和控制重點大氣污染物的種類和排放總量，將重點大氣污染物排放總量控制指標逐級分解落實到設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府以及排污單位，并組織實施。

　　對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當向社會公開。

　　第十條【排污單位總量指標核定】 現(xiàn)有排污單位的重點大氣污染物排放總量控制指標，由環(huán)境保護主管部門按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)各單位現(xiàn)有排放量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求以及本行政區(qū)域重點大氣污染物總量控制實施計劃核定，報同級人民政府批準。

　　對排放重點大氣污染物的建設(shè)項目，環(huán)境保護主管部門審批其環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當核定重點大氣污染物排放總量指標。

　　第十一條【許可證制度】 排污單位應(yīng)當按照國家和省規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　第十二條【排污權(quán)交易】 省和設(shè)區(qū)市人民政府環(huán)境保護主管部門可以會同有關(guān)部門制定重點大氣污染物排污權(quán)交易辦法，開展排污權(quán)交易。

　　第十三條【工藝設(shè)備淘汰名錄】 省人民政府經(jīng)濟和信息化等部門定期制定和調(diào)整本省生產(chǎn)工藝和設(shè)備淘汰名錄，報省人民政府批準后公布實施。

　　列入前款名錄范圍的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)予以調(diào)整或淘汰。

　　第十四條【建設(shè)項目管理】 建設(shè)項目應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，不得開工建設(shè)。

　　建設(shè)項目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成嚴重影響的，環(huán)境保護主管部門在審批其環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當與相鄰地區(qū)環(huán)境保護主管部門協(xié)商;協(xié)商不成的，報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門決定。

　　第十五條【排污收費】 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳納排污費。

　　繳納排污費的，不免除其防止污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。

　　第十六條【協(xié)助執(zhí)行】 縣級以上人民政府及環(huán)境保護等有關(guān)部門依法對排污單位作出責令停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治決定，可以要求供水、供電、供熱、供氣等單位協(xié)助執(zhí)行。供應(yīng)單位應(yīng)當停止向排污單位供水、供電、供熱、供氣。

　　第十七條【差別水、電、氣價】 省價格部門會同省發(fā)展改革、環(huán)境保護、財政等部門研究制定相關(guān)政策，對因無排污許可證排放主要大氣污染物、能耗超過限額標準、大氣污染物超過排放標準，以及主要大氣污染物超過核定排放總量指標等嚴重違法行為受到處罰的單位，在其改正違法行為之前，實行用水、用電、用氣差別化價格政策，差別部分應(yīng)當單獨立賬管理，上繳財政。

　　第十八條【生態(tài)補償】 實行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度?？諝赓|(zhì)量同比改善的地區(qū)，省級向地方資金補償;空氣質(zhì)量同比惡化的地區(qū)，地方向省級資金補償。具體生態(tài)補償辦法，由省人民政府制定。

　　第十九條【地方政府特殊要求】 設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善、大氣污染物排放總量控制等需要，對重點排污單位規(guī)定嚴于國家和省大氣污染物排放標準的排污要求。

　　第二十條【環(huán)境監(jiān)測體系】 省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立大氣環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測制度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測體系、網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點污染源污染物排放情況監(jiān)測。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強大氣污染防治監(jiān)測、預警能力建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好監(jiān)測站點選址，并將監(jiān)測站點的建設(shè)、運行、維護等費用納入財政預算。大氣環(huán)境監(jiān)測站點的設(shè)置應(yīng)當符合有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，未經(jīng)設(shè)立部門批準，不得擅自變更、調(diào)整和撤銷。

　　第二十一條【排污單位污染狀況監(jiān)測】 排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的單位應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，設(shè)置監(jiān)測點位和采樣監(jiān)測平臺，進行自行監(jiān)測或者委托有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的單位進行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報送環(huán)境保護主管部門。

　　重點排污單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備正常運行和數(shù)據(jù)傳輸。

　　大氣污染源在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)環(huán)境保護主管部門認可后，可以作為環(huán)境監(jiān)督管理和行政處罰的依據(jù)。

　　第二十二條【重污染天氣應(yīng)急預案、預警與應(yīng)急】 省和設(shè)區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急預案并向社會公布。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，確定重污染天氣預警等級，適時發(fā)出預警。大氣環(huán)境預警體系能力建設(shè)及其運行經(jīng)費應(yīng)納入財政預算。

　　各級環(huán)境保護、氣象部門應(yīng)當建立大氣環(huán)境信息和氣象信息共享、預測預報會商等相關(guān)工作機制，并聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預報信息。

　　第二十三條【應(yīng)急措施】 在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布重污染天氣的預警信息，并按照預警級別實施下列相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施：

　　(一)責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn);

　　(二)限制部分機動車行駛;

　　(三)禁止燃放煙花爆竹;

　　(四)停止或者限制易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè);

　　(五)禁止露天燒烤;

　　(六)停止幼兒園和學校戶外體育活動;

　　(七)停止組織露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動;

　　(八)國家和省規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　企業(yè)事業(yè)單位、公民應(yīng)當配合政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　第二十四條【政府和重點企業(yè)信息公開】 省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當發(fā)布設(shè)區(qū)的市的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點排污單位的排污情況、環(huán)境信用情況。設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當公布轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日報等公共環(huán)境質(zhì)量信息。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當定期向社會公開大氣環(huán)境質(zhì)量、重點大氣污染物排放總量控制、重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測以及相關(guān)的行政許可、行政處罰、行政命令、行政強制、排污費征收等信息，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護提供便利。

　　重點排污單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，定期向社會公布排放大氣污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等信息。