《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》的說明

　　為了繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》，那么，下面是CN人才公文網(wǎng)小編給大家整理的《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》的說明，希望對大家有幫助。

　　一.制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的必要性

　　我區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源極為豐富，具有濃郁的民族特色和地域特色。2005年，我國與蒙古國聯(lián)合申報的蒙古族長調(diào)民歌列入聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，這是我區(qū)申報成功的第一個人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，也是我國第一次跨國聯(lián)合申報成功的范例。2009年，我區(qū)申報的中國蒙古族呼麥藝術(shù)被公布為人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。目前，我區(qū)四級名錄體系已初步建成，現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目89個，自治區(qū)級項目499個，盟市級項目1190個，旗縣級項目2312個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目59個。保護(hù)機(jī)制也逐漸完善，現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人37人，自治區(qū)級傳承人508人，盟市級傳承人2104人，旗縣級傳承人3732人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級傳承人108人。設(shè)立了13個自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，建立6個蒙古族長調(diào)民歌、蒙古族呼麥傳承基地。開展“雙百保護(hù)”工程對瀕危、重點(diǎn)項目進(jìn)行搶救性保護(hù)。實(shí)施“千校萬戶”計劃，支持非遺代表性項目進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材。編輯、出版了《內(nèi)蒙古蒙古族傳統(tǒng)服飾典型樣式》、《內(nèi)蒙古蒙古族長調(diào)民歌風(fēng)格區(qū)及其典型曲目》和《內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄圖文集》等保護(hù)學(xué)術(shù)成果。盡管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了很多有益成果，但是隨著工業(yè)化、城市化、全球化進(jìn)程的加快，保護(hù)工作也遇到了新的挑戰(zhàn)：有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)瀕臨失傳，甚至消亡;一些地區(qū)保護(hù)意識仍然不強(qiáng)、投入不足，缺乏行之有效的保護(hù)規(guī)劃和措施;少數(shù)地區(qū)不當(dāng)開發(fā)，資源破壞和流失嚴(yán)重;很多項目傳承后繼乏人，非遺保護(hù)形勢嚴(yán)峻。內(nèi)蒙古作為民族文化強(qiáng)區(qū)，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是十分必要和緊迫的。

　　二.需要說明的幾個問題

　　(一)本條例是根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《公約》相關(guān)精神和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)非遺保護(hù)工作實(shí)踐和民族自治地區(qū)實(shí)際起草的。

　　(二)在總則中闡釋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義，明確了的適用范圍、保護(hù)方針和保護(hù)原則。明確了旗縣級以上人民政府、文化主管部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作中的職責(zé)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非遺保護(hù)的前沿，故要求蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上一級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和文化主管部門的指導(dǎo)下，開展非遺相關(guān)保護(hù)、保存工作。還強(qiáng)調(diào)了“旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。”我區(qū)是以蒙古族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)，其中蒙古、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富而獨(dú)特，草案專門做出重視少數(shù)民族非遺的保護(hù)、保存工作，對人口較少民族以及貧困地區(qū)的非遺保護(hù)、保存給予重點(diǎn)扶持的規(guī)定。

　　(三)有關(guān)代表性項目名錄的規(guī)定。名錄體系建設(shè)是非遺保護(hù)的重要方式，也是重要內(nèi)容。第十一條至第十九條規(guī)定了名錄體系構(gòu)建、項目入選條件和評審制度等內(nèi)容。

　　保護(hù)單位是具體落實(shí)代表性項目保護(hù)的責(zé)任主體，第二十條至第二十二條具體規(guī)定了保護(hù)單位的條件、權(quán)利和義務(wù)。為了規(guī)范對代表性項目的管理，第二十三條提出“旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)情況定期評估制度，每兩年對本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)情況進(jìn)行評估，并向社會公開評估結(jié)果。”

　　(四)有關(guān)代表性傳承人的規(guī)定。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心。第三章對代表性傳承人的認(rèn)定、條件、權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容做出了規(guī)定。

　　為了強(qiáng)化對代表性傳承人傳習(xí)活動的管理和傳承效果的評估，第三十一條規(guī)定“代表性傳承人去世的，文化主管部門可以按照規(guī)定的條件和程序重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人;代表性傳承人喪失傳承能力的，可以授予其榮譽(yù)稱號，重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人。”

　　(五)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、保護(hù)、傳承、傳播的相關(guān)規(guī)定。非遺保護(hù)，調(diào)查是基礎(chǔ)，傳承是核心，傳播是手段。針對非遺調(diào)查特別強(qiáng)調(diào)了境外組織和個人在我區(qū)境內(nèi)調(diào)查應(yīng)遵守的要求。針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，進(jìn)一步明確了搶救性保護(hù)、整體性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和傳承性保護(hù)，基本包含了目前我國對非遺保護(hù)所采取的各類措施和方式。針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、傳播，強(qiáng)調(diào)了教育機(jī)構(gòu)要推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目進(jìn)校園;結(jié)合廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人進(jìn)行傳播，提高全社會非遺保護(hù)意識。第四十五條還要求旗縣級以上人民政府組織文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶和民間習(xí)俗等宣傳、展示活動，積極營造保護(hù)非遺的社會氛圍。同時，提出非遺學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和文化事業(yè)單位等相關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開展非遺研究、收藏、展示、傳承等工作的規(guī)定。

　　(六)關(guān)于法律責(zé)任。第六十四條和六十五條明確了對文化主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存及調(diào)查過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的法律責(zé)任，加強(qiáng)對文化主管部門和其他有關(guān)部門的約束。第六十一條對在代表性項目及其保護(hù)單位或者代表性傳承人的申報過程中，出現(xiàn)的弄虛作假，材料不實(shí)等違規(guī)行為，做出警告、取消資格和責(zé)令退還項目保護(hù)、傳承資助、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等處理的規(guī)定，從而保證申報工作的公正性和約束力。第六十二條和六十三條規(guī)定了對已命名的代表性項目和認(rèn)定的代表性傳承人實(shí)施可進(jìn)可出的動態(tài)管理和退出機(jī)制，從而強(qiáng)化了保護(hù)單位和代表性傳承人的法律責(zé)任意識，保障非遺保護(hù)和傳承的有效開展。