2016關于進一步加強文物工作的指導意見

　　為切實加強文物工作，進一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，國務院發(fā)布了2016關于進一步加強文物工作的指導意見，下面是意見的詳細內容，希望大家閱讀與收藏!

　　國務院關于進一步加強文物工作的指導意見

　　國發(fā)〔2016〕17號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為切實加強文物工作，進一步發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重要意義

　　中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，留下了極其豐厚的文化遺產。文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng)。加強文物保護，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質、增強民族凝聚力、展示文明大國形象、促進經濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

　　近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國文物事業(yè)取得了顯著成就。全社會保護文物的意識進一步增強，文物保護基礎工作不斷夯實，資源狀況基本摸清，保護經費和保護力量持續(xù)增長，保護狀況明顯改善，博物館建設步伐加快，公共文化服務水平穩(wěn)步提高，文物利用的廣度深度不斷拓展，文物拍賣市場管理逐步規(guī)范，文物對外交流合作日益擴大，文物事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。同時也應看到，隨著經濟社會快速發(fā)展，文物保護與城鄉(xiāng)建設的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著文物數量大幅度增加，文物保護的任務日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會保護文物的法治觀念有待提升，文物保護的配套法規(guī)體系尚需完善;一些地方履行文物保護的責任不到位，法人違法行為屢禁不止;一些文物保護單位因自然和人為因素遭到破壞，一些革命文物的保護沒有得到足夠重視，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物消失加快;文物建筑火災事故多發(fā)，盜竊盜掘等文物犯罪屢打不止;文物執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生;文物拓展利用不夠，文物保護管理的能力建設有待加強。面對文物保護的嚴峻形勢和突出問題，必須增強緊迫感和使命感，本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度，采取切實有效措施，進一步加強新時期的文物工作。

二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內涵和時代價值，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力為建設社會主義文化強國作出更大貢獻。

二)基本原則。

　　堅持公益屬性。政府在文物保護中應發(fā)揮主導作用，公平對待國有和非國有博物館，發(fā)揮文物的公共文化服務和社會教育功能，保障人民群眾基本文化權益，拓寬人民群眾參與渠道，共享文物保護利用成果。

　　堅持服務大局。始終把保護文物、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設共有精神家園作為文物工作服務大局的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌協(xié)調文物保護與經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、民生改善的關系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

　　堅持改革創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。更新觀念，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮社會各方面參與文物保護利用的積極性。

　　堅持依法管理。完善文物法律法規(guī)體系，全面落實法定職責，健全依法決策機制，強化責任追究。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為，嚴厲打擊文物犯罪。

　　(三)主要目標。

　　到2020年，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、推動中華文化走出去、提高國民素質和社會文明程度中進一步發(fā)揮重要作用;文物資源狀況全面摸清，全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保存狀況良好，市縣級文物保護單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施得到落實;館藏文物預防性保護進一步加強，珍貴文物較多的博物館藏品保存環(huán)境全部達標;文物保護的科技含量和裝備水平進一步提高，文物展示利用手段和形式實現(xiàn)突破;主體多元、結構優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的博物館體系日臻完善，館藏文物利用效率明顯提升，文博創(chuàng)意產業(yè)持續(xù)發(fā)展，有條件的文物保護單位基本實現(xiàn)向公眾開放，公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯;文物法律法規(guī)體系基本完備，文物保護理論架構基本確立，行業(yè)標準體系和誠信體系基本形成;文物行業(yè)人才隊伍結構不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升;文物執(zhí)法督察體系基本建立，執(zhí)法力量得到加強，安全責任體系更加健全，安全形勢明顯好轉;社會力量廣泛參與文物保護利用格局基本形成，文物保護成果更多惠及人民群眾，文物資源促進經濟社會發(fā)展的作用進一步增強，促進中外人文交流的作用進一步發(fā)揮。

　　三、明確責任

　　(一)落實政府責任。各級人民政府要進一步提高對文物保護重要性的認識，敬重祖先留下來的珍貴遺產，依法履行管理和監(jiān)督責任。地方人民政府要切實履行文物保護主體責任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考;建立健全文物保護責任評估機制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　(二)強化主管部門職責。要支持文物行政部門依法履行職責，加強文物行政機構建設，優(yōu)化職能配置。文物保護，基礎在縣。縣級人民政府應根據本地文物工作實際，明確相關機構承擔文物保護管理職能。各級文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉變職能，強化監(jiān)管，守土盡責，敢于擔當。

　　(三)加強部門協(xié)調。各地要建立由主管領導牽頭的文物工作協(xié)調機制，地方各級人民政府相關部門和單位要認真履行依法承擔的保護文物職責。在有關行政許可和行政審批項目中，發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、文物等部門要加強協(xié)調配合。建立文物、文化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護、旅游、宗教、海洋等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動。發(fā)揮全國文物安全工作部際聯(lián)席會議作用，公安、海關、工商、海洋、文物等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長效機制，結案后應及時向文物行政部門移交涉案文物。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關案情通報、案件移送制度。工業(yè)和信息化、文物等部門和單位要共同推進文物保護裝備產業(yè)發(fā)展。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持和傾斜。